ПОЛЬСКИЙ СЕКТОР НЕПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ В
ЦИФРАХ
СКОЛЬСКО В ПОЛЬШЕ
НЕПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ?
В конце IIIквартала 2006 года в реестре национальной экономикиREGON было
зарегистрировано:
- 55 016 общественных объединений
- 8 212 фондов
В КОТОРЫХ РЕГИОНАХ ПОЛЬШИ
ОРГАНИЗАЦИЙ БОЛЬШЕ ВСЕГО, А В КОТОРЫХ ИХ МЕНЕЕ
ВСЕГО?
Воеводства, в которых соотношение зарегистрированных
организаций с количеством жителей наиболее велико это: мазовецкое
(19 организаций на 10 тысяч жителей), поморское (18), любушское
(17), варминьско-мазурское (16), и нижнесилезское (16). Менее же
всего зарегистрированных организаций (на 10 тысяч человек)
находится в свентокшиском (11), опольском (12), силезском (13),
куявско-поморском (13) и люблинском (13) воеводствах. На основании
данных реестра национальной экономики REGON можно утверждать, что в сельской
местности находится около 19% всех зарегистрированных в Польше
неправительственных организаций (11 170), тогда как 69% из них
зарегистрировано в городах или городских поселениях.
УВЕЛИЧИВАЕТСЯ ЛИ ЧИСЛО
ОРГАНИЗАЦИЙ?
Количество новосоздающихся организаций уже на протяжении
многих лет остается стабильным. Ежегодно их количество
увеличивается на свыше 4 тысячи объединений и около 500 фондов.
Это, однако, не означает, что польский сектор неправительственных
организаций «увеличивается» именно на такое количество организаций
– так как определенное количество организаций прекращает свою
деятельность и это обычно, не находит отображения в реестреREGON.
КАКОВ СРЕДНЕСТАТИСТИЧЕСКИЙ СРОК
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ?
• Около одной третьей неправительственных организаций
действует не более 4 лет (были созданы в период между 2002 и 2005
годом)
• Около 20% было создано в 1999-2001 гг.
• Каждая третья организация работает уже более 10 лет, в том числе
13% организаций это такие, которые существовали еще до 1989
года
ЧЕМ ЗАНИМАЮТСЯ ОРГАНИЗАЦИИ?
Неправительственные организации в Польше ведут свою
деятельность, прежде всего, в области «спорта, туризма, досуга и
отдыха, хобби» (39,2% организаций указало на эту сферу, как главное
поле их деятельности). Другие сферы деятельности, чаще всего
упоминаемые организациями, как их главная деятельность это:
«культура и искусство» (12,8% организаций), «образование и
воспитание» (10,3% организаций), а также «социальные услуги и
социальная помощь» (9,9% организаций), и «здравоохранение»
(8%).
КАКОВ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЙ ОХВАТ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНИЗАЦИЙ?
• 1 на 3 организации утверждает, что ведет свою
деятельность в рамках ближайшего социального соседства
• свыше половины организаций (54%) декларирует, что своей
деятельностью покрывает территорию гмины/повята (поселения/района).
Общепольский характер деятельности декларирует 28%
организаций
ОБЪЕДИНЯЮТСЯ ЛИ ОРГАНИЗАЦИИ В
ФЕДЕРАЦИИ ИЛИ СОЮЗЫ?
• 34% организаций входят в различного рода отраслевые,
региональные или общегосударственные объединения, федерации или
союзы.
• Среди организаций, не входящих в никакие объединения или
структуры, значительно возрос скептицизм касающихся их
необходимости – только 16% организаций (на 9% меньше, чем 2 года
назад) хотело бы быть членом таких структур, а 34% прямо
утверждает, что не желает в них вступать (на 13% больше, чем в 2004
году). 15% не имеет определенного мнения по данному
вопросу.
ВХОДЯТ ЛИ ОРГАНИЗАЦИИ В
МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОБЪЕДИНЕНИЯ И СЕТИ?
• Процентный показатель организаций, которые декларируют
членство в зарубежных или международных объединениях практически не
изменился за последние 2 года – в 2006 году он составлял 10%. • Так
же, как в случае польских объединений и союзов, международные
объединения или сети не очень привлекательны для организаций –
только 25% утверждает, что хотели бы в них вступить (в 2004 году
этот показатель составлял 39%), а 42,6% не видит такой
необходимости.
СКОЛЬКО ЧЕЛОВЕК РАБОТАЕТ В
НЕПРАВИТЕЛЬСТВЕННОМ СЕКТОРЕ?
• В секторе неправительственных организаций в Польше
трудоустроено около 120 тысяч человек.
• В пересчете на полные штатные единицы это дает 65 тысяч
рабочих мест. Организации являются основным местом работы для около
75-80 тысяч человек (независимо от формы
трудоустройства).
СКОЛЬКО ОРГАНИЗАЦИЙ ПРИВЛЕКАЕТ
ОПЛАЧИВАЕМЫХ СОТРУДНИКОВ?
• В 2006 году в 26% организаций работает (независимо от
формы трудоустройства) оплачиваемый персонал, это на 7% меньше, чем
в 2004 году.
• 19,4% общественных объединений и фондов имеет штатных работников
(это значит, что около 65% человек, получающих заработную плату в
организациях, работает в рамках штатного расписания, на постоянном
контракте).
СКОЛЬКО ЧЛЕНОВ НАСЧИТЫВАЮТ
ОРГАНИЗАЦИИ В ПОЛЬШЕ?
На основании двух источников данных – исследования
неправительственных организаций и исследования на репрезентативной
выборке взрослых поляков - общее количество членов организаций в
Польше в 2004 году составляло приблизительно 7-7,5 миллионов
человек. Сравнение этих данных с исследованием, проведенным в 2006
году, дает основание утверждать, что количество членов в польских
общественных организациях за последние 2 года
уменьшилось.
ПОЛЬСКИЙ НЕПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫЙ
СЕКТОР В ЦИФРАХ
• Половина общественных объединений в 2006 году
насчитывала не более 36 членов (на 10 меньше, чем в 2002 году, и на
6 меньше, чем в 2004 году). • Каждая четвертая организация
объединяет свыше 70 человек (в 2004 году каждая четвертая
организация насчитывала свыше 90 членов, а в 2002 г. свыше 100
членов).
СКОЛЬКО ОРГАНИЗАЦИЙ СОТРУДНИЧАЕТ С
ВОЛОНТЕРАМИ?
В 2006 году 40% организаций декларировало, что их
деятельность поддерживается волонтерами (добровольцами), которые не
являются членами этих организаций. Общее их количество оценивается
приблизительно в 600-700 тысяч человек. Это значит, что в течение
последних двух лет число волонтеров в неправительственном секторе
уменьшилось – в 2004 году помощью волонтеров пользовалось 45%
неправительственных организаций, в 2002 г. – 47%, а их количество
оценивалось на 850 тысяч-1 миллион человек.
ДОХОДЫ
ОРГАНИЗАЦИЙ
Доходы половины организаций в 2005 году не превысили 10
тысяч злотых (3 500 долларов США). Это на 3 тысячи меньше, чем в
2003 году (и на 9 тысяч меньше, чем в 2001 г.).
• Каждая десятая неправительственная организация (10%) не
имела в 2005 году никаких поступлений, а около одной пятой
организаций (20,4%) распоряжалась бюджетом, не превышающим 1 тысячу
злотых;
• В распоряжении подобного количества организаций (19,3%) был
бюджет свыше 100 тысяч злотых, из чего каждая пятая (4% всех
организаций) декларировала поступления, превышающие 1 миллион
злотых.
ОТКУДА У ОРГАНИЗАЦИЙ
ДЕНЬГИ?
Источники доходов, которыми в 2005 году пользовалась
наибольшая часть организаций это: членские взносы (59,5%), средства
местного самоуправления (43,3%), правительственные средства
(19,3%), пожертвования физических лиц (35,5%), а также гранты и
пожертвования от учреждений и фирм (34,5%). В общей сложности,
самая большая доля средств, поступающих в неправительственный
сектор приходит из внутренних (внутрипольских) публичных источников
(суммарно муниципальных и правительственных) – почти 35%. Это на
около 5% больше, чем в 2003 году, что вызвано ростом масштаба
финансирования органами правительственной администрации. В течение
последних 2 лет, доля средств поступающих из центральной
администрации возросла с 13% до 22% в общей сумме поступлений
сектора, при одновременном уменьшении доли средств, получаемых из
администрации местного самоуправления (с 16,5% до
13,5%).
КАК МНОГО ОРГАНИЗАЦИЙ ВЕДЕТ
ПЛАТНУЮ ИЛИ ХОЗЯЙСТВЕННУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ?
• В 2006 году 14,7% организаций заявило, что ведет платную
неприбыльную деятельность, тогда как в 2004 году, когда такая
возможность была новинкой (возможность вести платную деятельность
ввел Закон о деятельности общественной пользы и волонтерстве,
вступивший в силу в середине 2003 года), ею занималось только
несколько процентов организаций (около 4%).
• О ведении хозяйственной деятельности заявило немногим свыше 8%
организаций. Это значит, что в течение последних 2 лет, процентная
доля таких организаций уменьшилась в два раза (в 2004 году их было
16%).
СКОЛЬКО ОРГАНИЗАЦИЙ
РАСПОРЯЖАЕТСЯ ЗНАЧИТЕЛЬНЫМИ ФИНАНСОВЫМИ РЕЗЕРВАМИ ИЛИ
ИМУЩЕСТВОМ?
• Так же, как и два года назад, 76% организаций
утверждает, что практически не владеет финансовыми резервами.
• Тем, у которых такие средства имеются, при сохранении
непрерывности деятельности, их хватило бы, в среднем, на 9 месяцев
деятельности, причем половине имеющих резервы организаций они
хватили бы не более, чем на 6 месяцев.
• 8 на 10 организаций (81%) считает, что не владеет никаким
существенным имуществом. Это значительно больше, чем в 2004 году,
когда так считал 71% организаций.
• Только 3,2% организаций получило в 2005 году доход с имущества
(сдача помещений в аренду, аренда оборудования, имущественных прав
и т.п.).
КАК ОРГАНИЗАЦИИ УПРАВЛЯЮТ
ФИНАНСАМИ?
• 81% организаций имеет текущий расчетный счет в банке, 9%
хранит имеющиеся финансовые средства исключительно наличными.
Остальные 10% вообще не имело финансовых поступлений в 2005
году.
• 9% организаций размещает свои средства на срочных
депозитах.
• 14,4% организаций в 2005 году получили доход с банковских
процентов, прибыль с неприкосновенного капитала, паев и акций,
которые, в общей сложности, составили 2% всех доходов
сектора.
СКОЛЬКО ОРГАНИЗАЦИЙ ПОДАВАЛО
ЗАЯВКУ НА ПОЛУЧЕНИЕ СРЕДСТВ ИЗ СТРУКТУРНЫХ ФОНДОВ ЕВРОПЕЙСКОГО
СОЮЗА?
Заявку на получение структурных фондов в течение последних
двух лет подало 9% организаций. 2/3 организаций, которые до
середины 2006 года подали заявку в структурные фонды, ранее (за
последние 4 года) подавало заявки на получение средств содействия
из ЕС.
СКОЛЬКО ОРГАНИЗАЦИЙ
ВОСПОЛЬЗОВАЛОСЬ СРЕДСТВАМИ СТРУКТУРНЫХ ФОНДОВ?
Значение структурных фондов для всего неправительственного
сектора остается, пока, небольшим. В течение 2 лет (с середины 2004
г. до середины 2006 г.) финансирование из этого источника получило
лишь около 3% всех организаций, следовательно, около 30%
организаций из тех, которые подавали заявки.
ЗНАЮТ ЛИ ОРГАНИЗАЦИИ КАК ОФОРМИТЬ
ЗАЯВКУ ДЛЯ ПОЛУЧЕНИЯ СРЕДСТВ ИЗ СТРУКТУРНЫХ
ФОНДОВ?
В 2006 году свои знания о структурных фондах организации
оценивают чуть лучше, чем два года назад, хотя не изменилось
количество людей, которые считают, что их знания полностью
удовлетворяет потребности. И в 2006, и в 2004 году так считало
около 20% организаций. Не изменилось также число людей, которые
вообще не слышали о возможности получения таких средств, то есть
около 7%. Вместе с тем, увеличился процент организаций, которые
хоть и оцениваются свои знания как недостаточные, но декларируют,
что «знают кое-что» - в 2006 году эти организации составляли 52,7%,
тогда как в 2004 году только 40%.
ЧТО ПРЕПЯТСТВУЕТ ОРГАНИЗАЦИЯМ
В ДОСТУПЕ К СТРУКТУРНЫМ ФОНДАМ?
Данные на тему наиважнейших сфер деятельности организаций,
их потенциала и доминирующей в секторе организационной культуры в
сопоставлении с жесткими процедурами и принципами подачи заявки в
структурные фонды приводят к очевидному выводу, что не все
организации можно воспринимать как потенциальных заявителей. Из
симуляции, которую на основании данных, полученных в результате
исследования, подготовило Общество для Форума Неправительственных
Инициатив следует, что сегодня самое большее 25% всех действующих
организаций (12,5 тысяч субъектов) выполняет минимальные требования
подачи заявок в структурные фонды. Сами организации, отвечая на
вопрос, какие препятствия осложняют получение и использование
средств из ЕС, чаще всего указывали на проблемы связанные с
финансами: 72% декларировало отсутствие требуемого собственного
вклада, 69,7% говорило о необходимости предоставить финансовые
гарантии. Другие проблемы, препятствующие использованию средств ЕС,
связаны со слабостью самих организаций – недостаточный опыт или
потенциал организации, а также проблемы, вытекающие из сложных
процедур подачи заявки.
ПЛАНИРУЮТ ЛИ В БУДУЩЕМ ОРГАНИЗАЦИИ
ПОДАВАТЬ ЗАЯВКИ НА ПОЛУЧЕНИЕ СРЕДСТВ ИЗ СТРУКТУРНЫХ
ФОНДОВ?
Несмотря на многие проблемы 53,7% организаций заявило о
желании подавать заявки на получение средств ЕС в
будущем.
ПОЛЬЗУЮТСЯ ЛИ ОРГАНИЗАЦИИ
СОВРЕМЕННЫМИ ТЕХНОЛОГИЯМИ?
63% организаций декларирует, что в своей работе пользуется
компьютером или компьютерами.
• Интернетом пользуется (в офисе организации или вне его)
свыше 80% организаций, на 6% больше, чем в 2004 году. Почти 40%
организаций пользуется Интернетом ежедневно, 20% несколько раз в
неделю, и только 8% организаций входят в сеть реже, чем несколько
раз в месяц.
С КАКИМИ ПАРТНЕРАМИ ЧАЩЕ ВСЕГО
СОТРУДНИЧАЮТ ОРГАНИЗАЦИИ?
Так же, как и в предыдущие годы, организации чаще всего
поддерживают контакты с представителями местного сообщества, в
котором они работают (ок. 85% организаций).
• Среди этих партнеров особое место занимает местное
самоуправление на уровне гмины или повята – 63% организаций
поддерживает с ними контакты часто или периодически, а очередные
16% спорадически. Учреждения публичной пользы, такие как школы,
больницы или музеи являются вторым по важности партнером, с которым
контакты почти так же часты, как с самоуправлением – 77%
организаций поддерживает с ними контакты, из чего для каждой второй
(почти 40% всех организаций) они являются частыми и
регулярными.
• Что интересно, почти 50% организаций декларирует, что
сотрудничает с местными средствами массовой информации – каждая
третья контактирует с ними изредка, а ок. 16% поддерживает с ними
частые и регулярные контакты.
• Чуть реже, чем публичные институты и учреждения или местные СМИ
партнерами организаций являются другие неправительственные
организации – казалось бы натуральный партнер деятельности
организаций. Каждая третья организация утверждает, что вообще не
поддерживает контактов с другими организациями.
В ЧЕМ НУЖДАЮТСЯ
ОРГАНИЗАЦИИ?
• Если задать организациям гипотетический вопрос, на что
они предназначили бы дополнительные, свободные деньги, то
оказывается, что в подавляющем большинстве они были бы использованы
на покупку оборудования (оснащения).
• Намного реже, по отношению к данным с 2004 года,
организации были бы склонны потратить дополнительные средства на
улучшение сервиса оказываемых услуг, за то более охотно
предназначили бы свободные деньги на повышение квалификаций
сотрудников и волонтеров, а также трудоустройство, а также желали
бы воспользоваться услугами специалиста (юриста, менеджера,
бухгалтера, аудитора и т.п.).
КАКОВЫ НАИБОЛЕЕ РАСПРОСТРАНЕННЫЕ
ПРОБЛЕМЫ ОРГАНИЗАЦИЙ?
• Плохая финансовая ситуация и трудности в изыскании
средств на деятельность являются наиболее распространенными
проблемами организаций, которые они испытывают в повседневной
работе (об этом говорит 73% организаций).
• Второй наиболее часто упоминаемой проблемой оказывается
отсутствие людей, готовых к бескорыстной работе на благо
организации (так декларирует 56% организаций). В 2006 году
организации дополнительно отвечали на вопрос, касающийся проблемы,
которая может быть связана с испытываемым недостатком «человеческих
ресурсов» - каждая третья организация чувствует проблему
профессионального выгорания (истощения) лидеров
организации.
КАКИЕ НАСТРОЕНИЯ ПРЕОБЛАДАЮТ В
СРЕДЕ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ?
16,7% организаций считает, что условия работы организаций
за последний год были хуже, чем в предыдущие годы (два года тому
назад так считало 23% организаций).
• 23,5% организаций считает, что последний год был для организаций
лучше, чем предыдущие годы.
• Свыше 45% считает, что следующий год будет лучше (два года тому
назад такое мнение высказывал 51% респондентов). Оптимистов более
чем в 4 раза больше, чем пессимистов – только 10% организаций
считает, что 2007 год будет хуже, чем предыдущие.
(на основе материалов Общественного объединения Клон/Явор,
перев. К.Абдулганиев)
Версия для печати