POLSKI - NGO.PL ENGLISH


КОНТРОЛЬ

НАДЗОР НАД ОРГАНИЗАЦИЯМИ

Можно выделить три типа надзора над неправительственными организациями:

Все общественные объединения и фонды обязаны составлять ежегодный деловой и финансовый отчет.

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ НАДЗОР

Административный надзор над общественными объединениями осуществляют старосты [1], т.е. главы повятов/районов (или мэры городов на правах повята), а в отношении объединений единиц местного самоуправления – воеводы [2]. Надзор этот сводится к контролю деятельности организации с точки зрения соответствия законодательству и нормам устава. Регистрационный суд пересылает устав регистрируемого общественного объединения соответствующему старосте, который имеет право высказать свое мнение по поводу соответствия его постановлений с законодательством.

Нормы закона об общественных объединениях не предусматривают проведения регулярных проверок деятельности организации. Таким образом, проверка может быть проведена в любое время, особенно если староста получит информацию из любого источника о возможных нарушениях.

Староста имеет право требовать предоставления копий решений общего собрания членов, а также дачи необходимых объяснений по данному делу.

Если староста найдет нарушения в общественном объединении он:

·может обратиться в суд с просьбой наложения денежного взыскания (штрафа), либо применения других мер наказания (выговор, закрытие/роспуск организации),

·может потребовать исправления нарушений в определенные сроки,

·может сделать предупреждение властям общественного объединения.

Надзор над общественными объединениями осуществляет староста

Административный надзор над фондами осуществляют министры, а в двух случаях воеводы:

·в отношении фондов, работающих на территории одного воеводства

·в отношении фондов, ведущих деятельность на территории всего государства, и использующих публичные средства в сферах, которые входят в компетенции воеводы.

Эти органы могут контролировать деятельность фонда с точки зрения правомерности, и соответствия целям фонда.

Фонды обязаны предоставлять министру, ответственного за область, в которой они работают, ежегодные отчеты по форме, определенной в постановлении министра юстиции.

Надзор над фондами осуществляют министры

Организация общественной пользы обязана составить и обнародовать ежегодный финансовый и деловой отчет о своей деятельности. Составленный отчет должен быть предоставлен министру социальной политики, а также передан в Государственный Судебный Реестр.

Более того, организации общественной пользы подлежат надзору министра социальной политики в сфере правомерности использования полномочий, определенных в Законе о деятельности общественной пользы и волонтерстве. До сих пор, однако, не уточнено, в чем должен заключаться этот надзор.

ПРОВЕРКА ВЫСШЕЙ КОНТРОЛЬНОЙ ПАЛАТЫ

Высшая Контрольная Палата (поль. Najwyższa Izba Kontroli абрев. NIK) может контролировать деятельность неправительственных организаций на том отрезке деятельности, на котором они используют государственные или муниципальные средства/имущество, а также выполняют финансовые обязательства перед государством, в особенности, выполняют задания порученные либо делегированные государством или органами местного самоуправления.

СУДЕБНЫЙ НАДЗОР

Определенные надзорные полномочия над общественными организациями и фондами (в том числе, общественно полезные организации) имеют также суды. Первую проверку производит регистрационный суд при получении заявки на регистрацию организации. Позднее надзор этот осуществляется во время рассмотрения заявок на внесение изменений в реестр.

Кроме этого, суд имеет ряд надзорных полномочий, связанных с административным надзором, описанным выше. Органы администрации уполномочены – в случае подтверждения нарушений – обратиться в суд с просьбой применить меру пресечения по отношению к организации. В случае общественного объединения, суд может, например, распустить организацию, либо установить для нее куратора, а в случае фонда приостановить в полномочиях правление, и назначить принудительного управляющего.

ВНУТРЕННИЙ НАДЗОР

Надзор над деятельностью общественного объединения осуществляют, прежде всего, его члены, а непосредственно ревизионная комиссия – обязательный орган, имеющий контрольные полномочия.

В случае фонда, закон не требует создания внутреннего контрольного органа, но на практике значительная часть фондов создает Советы фондов, имеющие контрольно-совещательный характер.

Общественно полезные организации обязаны иметь внутренние контрольные органы, а лица в них заседающие должны отвечать ряду требований.

Внутренний надзор над общественными объединениями осуществляют члены и ревизионная комиссия. Фонды, как правило, создают Советы фонда.



ДРУГИЕ УЧРЕЖДЕНИЯ

Над общественными организациями и фондами, так как и над другими субъектами, надзор осуществляют государственные контрольные учреждения, такие как, Государственная инспекция труда (в сфере трудоустройства работников), или Налоговая инспекция (в сфере налоговых деклараций).


САМОКОНТРОЛЬ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ И ФОНДОВ



Важной тенденцией третьего сектора является стремление к прозрачности и явности деятельности общественных организаций. С одной стороны, это ответ на негативные стереотипы, сохранившиеся в общественном сознании (например, фонд=крадут). С другой стороны, это реакция на случаи неэтического поведения организаций (например, экорэкет, то есть вымогание денег от инвесторов организациями, выдающих себя за экологические, взамен за позитивное согласование инвестиции, либо за отказ от протеста).

Эффектом этого стремления являются различного рода кодексы или хартии принципов, создаваемые организациями. Это документы содержат и популяризируют основные принципы, характеризующие «благонадежную организацию», действия и финансы которой явны и прозрачны.

Целью кодексов этики является повышение общественного доверия к общественным организациям. Они являются, своего рода, дорожными указателями в сомнительных ситуациях. Нарушение принятых принципов – их принятие выражается через, например, подписание хартии – может быть поводом исключения её из сети или основой для ее изоляции в определенных кругах. Пример экорэкета очень четко показывает, что одна худая овца может испортить имидж всему сообществу.

Далее мы приводим примеры кодексов этики: Хартия принципов деятельности неправительственных организаций, а также две профильные хартии: хартию экологических организаций, и «сторожевых» организаций (watchdog), занимающихся мониторингом администрации.

ХАРТИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НЕПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ

"Послужим почтенной славе. А если кто может –

пусть росту общего блага поможет"

Ян Кохановский (перев. К. Абдулганиев)

Право на добровольное объединение является одним из фундаментальных прав человека, а свобода деятельности и участие граждан в общественной жизни является основой подлинной демократии. Неправительственные организации это одна из форм деятельности, которая не принадлежит ни к структуре государственной или муниципальной администрации, ни к сфере предпринимательства. Основой таких организаций является добровольное участие граждан и внешнее финансирование (пожертвования, субвенции, гранты).

Неправительственные организации, реализуют определенную миссию, (то есть, действуют во имя ценностей либо общественно полезных целей), и не стремятся получить прибыль или власть. Деятельность этих организаций должна регулироваться не только законами, но и кодексами этики, основой которых являются принципы, принятые на I Общепольском Форуме Неправительственных Инициатив в сентябре 1996 года.

·Организации, работая для общего блага, уважают достоинство, права и свободы человека.

·Неправительственные организации работают в рамках действующего в демократическом государстве законодательства, влияя, при соблюдении демократических процедур, на его усовершенствование.

·Неправительственные организации самостоятельны и независимы. Принципы их деятельности определены внутренними механизмами саморегулирования, как на уровне отдельных организаций, так и целых категорий организаций.

·Активность и финансовая отчетность неправительственных организаций явна, так как они используют средства публичных учреждений и частных лиц.

·Неправительственные организации используют весь доход на реализацию уставных целей, а также – в разумных границах – на развитие организации.

·Каждая неправительственная организация должна отделить в своем уставе управляющие и надзорные органы. Члены коллегиального надзорного органа не должны получать денежного вознаграждения за работу в этом органе.

·Неправительственные организации сотрудничают с собой на основах партнерства и взаимной поддержки. В ситуациях конфликта ценностей, организации действуют, соблюдая толерантность и уважая право других на отличное мнение.

ХАРТИЯ ЭТИКИ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ НЕПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ

Подписавшие Хартию это организации, действующие во благо:

·высокого качества жизни в чистой окружающей среде

·сохранения природных ценностей

·вовлечения граждан в охрану окружающей среды

Признавая значение роли, которую экологические организации играют в охране окружающей среды, мы стремимся к прозрачности деятельности и явности решений. Поэтому, мы декларируем соблюдение нижеследующих принципов.

Явность

Деятельность каждой организации должна быть явной для всех заинтересованных. Поэтому мы обязуемся:

·распространять информацию об акциях организации,

·публично оглашать ежегодные деловые и финансовые отчеты.

Благонадежность

Достижение целей, поставленных перед организацией, требует последовательных и компетентных действий. Поэтому мы обязуемся:

·действовать согласно квалификациям и возможностям организации,

·соблюдать договоры и обязательства,

·заботиться о высоком качестве осуществляемой деятельности.

Участие в административных процедурах [3]

Целью участия организации в административных процедурах должно быть:

·обеспечение соблюдения законодательства,

·обеспечение общественного участия в процессе принятия решений

·полная явность процедур принятия решений

·борьба с коррупцией

·обеспечение соблюдения принципов экоразвития при утверждении инвестиционных решений.

Участвуя в административных процедурах, мы обязуемся:

·руководствоваться исключительно деловыми соображениями

·не заключать соглашений с инвестором либо органом администрации, в результате которого наша организация, лица ответственные в ней за принятие решений, либо субъекты с ней связанные, могли бы получить какую-либо финансовую или материальную выгоду,

·обеспечить полную явность всех решений, касающихся текущей процедуры,

·подчиниться всем действующим объяснительным и контрольным процедурам.

Мы выражаем волю подписания Хартии Этики и соблюдения ее постановлений. Одновременно заявляем, что в прошлом не получали финансовой или материальной выгоды за отказ от проведения начатой по нашей инициативе административной процедуры.

Хартия экологических организаций запрещает заключение с инвесторами договоров, которые приносят финансовую выгоду организации.



ХАРТИЯ ЭТИКИ ОРГАНИЗАЦИЙ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ МОНИТОРИНГ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПУБЛИЧНОЙ АДМИНИСТРАЦИИ

Неправительственные организации – исходя из норм Конституции об «общественном диалоге» и «субсидиарности» - стремятся быть партнером правительства и местного самоуправления всех уровней. Они являются выразителями ценностей и нужд сообществ, в которых они работают. Организации участвуют в мероприятиях для блага сообщества, а также помогают определять цели социальной политики и направления развития.

Однако, партнерство между организациями и администрацией возможно только тогда, когда существует не только добрая воля сотрудничества, но и механизмы взаимоконтроля. Отсюда и берется необходимость в существовании организаций, осуществляющих мониторинг. Мониторинг – это запланированное, систематическое, проводимое согласно принятой методике исследование избранного фрагмента работы публичной администрации, который определяет, насколько применяемые там процедуры соответствуют законодательству (как Конституции и международному праву, так и нормативными актами низшего уровня), а также в какой степени они действительно используются для всеобщего блага.

ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ

Объективность

Мониторинг является способом получения достоверной и объективной информации о принципах и результатах деятельности публичной администрации, и не может использоваться для подтверждения заранее сформированного взгляда/мнения. Это значит, что в своей деятельности организация, и ее представители, должны ставить правду превыше сиюминутной эффективности или интереса собственной организации.

Деятельность для всеобщего блага

Мониторинг не является лишь исследовательским инструментом, он также способствует развитию местных сообществ. Это значит, что он не должен быть, кроме крайних случаев, лишь формой критики, но и попыткой начала процесса переговоров и совместных действий для исправления существующей ситуации.

Явность

Контролирующие организации должны особенно заботиться о явности своей деятельности и избегать ситуаций, в которых их деятельность может восприниматься как неэтическая, а их объективизм ставится под сомнение.

Кодексы и хартии описывают ценности, которыми неправительственные организации должны руководствоваться для формирования положительного публичного имиджа и социального доверия. Они также определяют стандарты поведения: неправительственные организации уже не могут оправдываться, утверждая, что нет стандартов. Несоблюдение стандартов нарушает принципы и приносит вред всему неправительственному сектору.

(на основе брошюр из серии 3w* Клон/Явор, авторы: Р.Скиба, Т.Загродзка; перев. К.Абдульганиев)

[1] Староста – председатель правления (исполнительного органа) повята. Повят является единицей местного самоуправления среднего уровня – между гминой и воеводством, и соответствует району. (прим. пер.)

[2] Воевода – представитель государственной, правительственной администрации в воеводстве (регионе). Не входит в систему местного самоуправления, назначается премьер-министром. Осуществляет функции, в частности, надзора над местным самоуправлением. (прим. пер.)

[3] В Польше экологические организации согласовательно могут участвовать в рассмотрении инвестиционных заявок органами администрации. Будучи представителем интересов общества, они стремятся чтобы строительные инвестиции приносили минимальный возможный вред окружающей среде. (прим. пер.)