POLSKI - NGO.PL ENGLISH


ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ

ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ И ФОНДОВ:

  1. Членские взносы
  2. Дотации (гранты) из публичных и частных источников
  3. Пожертвования (денежные и вещественные)
  4. Спонсорство
  5. Передача 1% подоходного налога с физических лиц
  6. Публичные сборы денег в общественных местах, кампании, благотворительные акции
  7. Доходы с имущества организации, финансовые инвестиции, целевой капитал неприкосновенный
  8. Судебные денежные взыскания
  9. Доходы с платной деятельности общественной пользы
  10. Доходы с хозяйственной деятельности
  11. Наследства, записи по завещанию
  12. Другие источники: кредиты, ссуды, займы

ЧЛЕНСКИЕ ВЗНОСЫ

Членские взносы это источник финансирования, из которого получает средства наибольшее количество организаций – почти 60%. Они есть только в членских организациях, то есть в общественных объединениях и союзах объединений. Информация об обязанности уплаты членского взноса содержится в уставе организаций. Размер взноса может быть произвольным, и его определяет Общее собрание. Взносы считаются доходом организации и должны быть учтены в финансовом отчете.



ДОТАЦИИ ИЗ ПУБЛИЧНЫХ И ЧАСТНЫХ ИСТОЧНИКОВ

Главным источником финансирования неправительственных организаций являются дотации (гранты), выделяемые органами местного самоуправления, государственной администрацией, а также частными спонсорами, в основном донорскими организациями.

Дотации выделяются в результате конкурсов тем организациям, которые лучше и интереснее всего выполнят поставленное конкурсом задание.

Закон Об общественно полезной деятельности и добровольчестве ввел обязанность объявления конкурса на выполнение какого-либо общественной задачи. Публичная администрация может выделить деньги на реализацию определенной задачи только при соблюдении конкурсной процедуры.

В 2003 году государственные средства (напр. дотации министерств, ведомств, воеводы) получило около 20% общественных объединений и фондов. Дотацию из органов местного самоуправления (т.е. гмины, повята или самоуправления воеводства) получило свыше 45% организаций.

Финансовую поддержку от иностранных неправительственных организаций получило около 5%, а поддержку от других польских неправительственных (донорских) организаций – свыше 9% организаций.

Из зарубежных публичных источников – программ содействия – в том числе из средств Европейского Союза (программы PHARE, SAPARD) финансирование получило 4% организаций.

Независимо от того, от кого организации получили деньги, они должны представить отчет донорской организации - финансовую и аналитическую (содержательную) часть. Зачастую, проводится мониторинг дотаций также в ходе реализации проекта – организации составляют промежуточные отчеты. Нередко проходят визиты специалистов по контролю и экспертной оценке (аудиторов, экспертов).

Очень часто финансирующие организации выплачивают большие дотации в рассрочку: не использование или отсутствие отчета за первый денежный перевод блокирует передачу последующих. Кроме этого, контроль расходования порученных публичных средств может произвести Высшая Контрольная Палата (поль. NIK – Najwyższa Izba Kontroli).

Средства, выделяемые публичной администрацией и частными донорскими организациями, являются главным источником финансирования фондов и общественных объединений.

ПОЖЕРТВОВАНИЯ

Пожертвование это вид договора, урегулированный в Гражданском кодексе, заключенный между жертвователем и получателем (одаряемым). Пожертвование могут давать и получать как частные, так и юридические лица.

Пожертвование с точки зрения жертвователя

Частное лицо или фирма (оплачивающая подоходный налог) может передать пожертвование общественной организации или фонду, либо религиозной организации, деятельность которого направлена на выполнение общественных целей, или соблюдение религиозного культа. Эти цели (называемые также «сферой публичных заданий») перечислены в Законе Об общественно полезной деятельности и волонтерстве.

Правовые нормы, касающиеся дарений и их отчисления от налога, меняются относительно часто.

В 2005 году физические лица, которые передали пожертвование, могли от основы налогообложения отчислить максимум 6% полученного дохода – независимо от размера пожертвования. Исключением являются пожертвования религиозным организациям: физические лица могут отчислять всю сумму пожертвования от основы налогообложения.

Юридические лица (например, фирмы, учреждения), которые передали пожертвование, в 2005 году могли от дохода, составляющего основу налогообложения, отчислить сумму, не превышающую 10% дохода в данном налоговом году.

Лица, которые ведут предпринимательскую деятельность и платят налог по линейной 19% налоговой ставке, не могут пользоваться отчислением от налога на передачу пожертвования.

Налогоплательщики, пользующиеся отчислением переданных пожертвований от налога, обязаны в своей годовой налоговой декларации указать сумму переданных пожертвований, сумму отчисленных пожертвований, а также идентификационные данные принимающего пожертвование (в частности, название, адрес и ИНН). Передача денежного пожертвования должна быть подтверждена квитанцией внесения средств на банковский счет одаряемой организации.

В случае дарения вещи либо услуг, подтверждением является документ передачи пожертвования, а также документы, подтверждающие фактические расходы, связанные с приобретением пожертвования.

Пожертвование с точки зрения принимающего пожертвование

Общественные объединения и фонды, будучи юридическими лицами, не платят налога на полученные пожертвования.

В своей годовой налоговой декларации одаренная организация должна выделить общую сумму полученных пожертвований с указанием их предназначения (которое должно соответствовать сфере общественно полезной деятельности). Они обязаны выделить пожертвования от фирм или юридических лиц, с указанием названия и адреса дарителя, если одноразовая сумма пожертвования превышает 15 000 злотых (ок. $5 500), либо если сумма всех пожертвований, полученных в данном налоговом году от одного жертвователя, превышает 35 000 злотых.

Принимающие пожертвование организации обязаны огласить данный факт в Интернете, СМИ, либо в печатном виде в общедоступных местах. Кроме того, они должны в письменном виде уведомить об этом соответствующего начальника налоговой службы.

От этой обязанности освобождены организации, чьи поступления за данный налоговый год не превысили 20 000 злотых.

Даритель (жертвователь) руководствуется исключительно щедростью. Между ним и принимающим пожертвование нет никаких взаимоотношений.

СПОНСОРИНГ

Спонсоринг заключается в финансировании определенного мероприятия с целью рекламы спонсора (лица, фирмы). Целью спонсоринга является поддержание, либо повышения реноме, улучшение или изменение имиджа фирмы либо лица.

Спонсор передает финансовые средства, вещи либо услуги спонсируемой организации взамен за услуги паблик рилейшнз и рекламу во время проведения проекта. Условия сотрудничества должны быть оговорены в договоре спонсоринга. Договор спонсоринга принадлежит к категории неназванных договоров, то есть сделок, не предусмотренных в Гражданском кодексе, поэтому к нему нужно применять общие принципы, относящиеся ко всем типам договоров. Основными элементами такого договора являются: обязательство спонсора произвести целевое финансирование определенной деятельности, и обязательство организации рекламировать спонсора.


ОДИН ПРОЦЕНТ

Граждане (платящие подоходный налог) могут перечислить 1% своего налога выбранной ими неправительственной организации, имеющей зарегистрированный в судебном порядке статус общественно полезной организации. В 2005 г. (т.е. при уплате налога за 2004 г.) внесение денег на счет организации должно было произойти между 1 января и днем подачи налоговой декларации (не позже чем до 30 апреля). После подсчета налога, нужно было осуществить денежный перевод на счет выбранной организации, – то есть оставить в залог деньги, которые впоследствии будут возвращены налоговой службой.

Этот новый механизм поддержки неправительственных организаций, действующий с 2004 года, был введен Законом о деятельности общественной пользы и волонтерстве.

Информация о собранных в рамках 1% средствах полностью явная: деловой отчет должен быть обнародован, например, на веб-сайте, а финансовый отчет размещается также на веб-сайте Министерства социальной политики.

Министерство финансов сообщило, что в 2004 году 680 541 человек передало организациям общественной пользы средства на сумму свыше 41 миллиона злотых.

СБОРЫ В ОБЩЕСТВЕННЫХ МЕСТАХ

Сбором является любое публичное собирание вещей или денег на заранее определенную цель, которая должна:

  • быть достойна поддержки с точки зрения интереса общества, например, религиозная, государственная, образовательная, оздоровительная, культурно-общественная либо общественно-попечительская (например, ремонт памятника архитектуры или строительство больницы),
  • быть правомерной,
  • соответствовать уставу организации или учредительному акту организационного комитета, созданного для организации сбора денег.

Сбором денег считаются, таким образом, всякого рода призывы добровольного сбора средств, обращенные к неопределенной группе адресатов.

Запрещено проводить сборы в личных целях, и для получения финансовой и материальной выгоды. Это, тем не менее, не значит, что запрещено проводить сборы, например, на операцию конкретного человека, так как это входит в рамки оздоровления. Если кто-нибудь нуждается в средствах на реабилитацию, покрытие затрат лечения и т.п., он должен обратиться в организацию, уставной целью которой является помогать людям в подобной ситуации, либо попросить друзей основать комитет.

Вопросы, связанные с организацией сборов в общественных местах регулирует закон от 15 марта 1933 года о публичных сборах денег.

Сбор денег может иметь форму:

  • призыва к добровольным взносам на банковский счет
  • сбора денег в запечатанные кружки (копилки) для пожертвований
  • продажи бонов
  • продажи предметов или услуг
  • сбора денег «от дверей к двери» (эта форма допустима, только если проведение сбора в такой форме общественно обоснованно на данной территории, либо это обосновано характером сбора, например, в случае стихийного бедствия),
  • почтового письма
  • телефонную
  • смс-рассылки
  • интернет-рассылки

Организация общественной акции сбора денег требует получения разрешения от органов администрации (разных в зависимости от масштаба и характера сбора).

Разрешение на сбор денег могут получить только:

  • общественные объединения, зарегистрированные в Государственном Судебном Реестре
  • организации, имеющие статус юридического лица (напр. фонды)
  • комитеты, основанные для осуществления определенной цели.

Законодательство предусматривает множество специальных условий, определяющих, например, что цена телефонного соединения должна содержаться в объявлении, запечатанные кружки (копилки) должны открываться по определенной процедуре, и собирающий должен открыть отдельный счет для накопления средств со сбора.

Проводить сбор могут исключительно члены организации, получившей разрешение, а также лица, лично приглашенные данной организацией. Организаторы и участники сбора не могут получать за это денежное вознаграждение.

Участники должны быть хорошо «обозначены». Во время сбора они обязаны иметь при себе удостоверение, содержащее: имя, фамилию и адрес собирающего, его фотографию, номер удостоверения, название организации, проводящей сбор и ее адрес, цель сбора, название органа, выдавшего разрешение, а также номер и дату выданного разрешения, подписи лиц, уполномоченных представлять организацию, проводящую сбор, печать организации, срок действительности удостоверения, и для несовершеннолетнего участника – имя и фамилия совершеннолетнего, уполномоченного вести надзор над несовершеннолетним.

Эти детально прописанные требования созданы с целью предотвращения обмана мошенниками, которые, выдавая себя за волонтеров, незаконно выуживают деньги.

Орган, выдавший разрешение, может в любое время (сам или через подчиненные органы) требовать информации об акции.

После окончания сбора организация, его проводившая, обязана проинформировать о результатах сбора орган, выдавший разрешение на его проведение. Результаты сбора должны быть в течение месяца оглашены в прессе (в понимании постановлений закона о прессе).


6,5% всех организаций получило доход с кампаний, общественных сборов денег, благотворительных акций.

ДОХОДЫ С ИМУЩЕТСВА ОРГАНИЗАЦИИ, НЕПРИКОСНОВЕННЫЙ КАПИТАЛ (ЭНДАУМЕНТ), ИНВЕСТИЦИИ

Неприкосновенный целевой капитал (железный капитал, endowment) - это средства, которые неправительственная организация накапливает для того, чтобы получать прибыль, которую она впоследствии расходует на реализацию уставных целей. Фундаментальным принципом является неприкосновенность капитала и его постоянное приумножение. Неприкосновенный капитал не имеет правовой дефиниции в Польше. Принципы его основания и деятельности регулируют внутренние документы организации, а также, действующие в Польше регуляции, касающиеся общественных объединений и фондов (на основе материалов Академии Развития Филантропии в Польше).

Финансовые инвестиции, которые согласно закону о налоге с юридических лиц, могут осуществляться неправительственными организациями без дополнительного налогообложения это:

  • банковские депозиты
  • государственные ценные бумаги (государственные и муниципальные облигации, казначейские боны)
  • паи инвестиционных фондов

Покупка других ценных бумаг (например, акций) без уплаты подоходного налога, в соответствии с Законом о подоходном налоге с юридических лиц может производиться только при посредничестве специализированной фирмы.

В 2003 году доходы с банковских депозитов, прибыль с неприкосновенного капитала, паев и акций, а также доходы с имущества получило 15,3% организаций.

СУДЕБНЫЕ ДЕНЕЖНЫЕ ВЗЫСКАНИЯ

Суд, вынося приговор за преступления, угрожающие жизни либо здоровью, дорожные преступления, совершенные под влиянием алкоголя, либо преступления против окружающей среды, может наложить денежное взыскание, которое перечисляется на счет неправительственной организации.

Эти денежное взыскание, то есть засуженная сумма денег передается общественной организации или учреждению, главной уставной целью которого является здравоохранение (оздоровление), несение помощи пострадавшим в автокатастрофах, либо охрана окружающей среды.

Неправительственные организации и учреждения, имеющие право получать денежные взыскания, должны работать в общегосударственном масштабе, и находится в реестре министра юстиции.

Внесение в этот реестр производится по заявлению заинтересованной организации (заявление и указания по его заполнению находятся на веб-сайте Министерства юстиции), а список всех субъектов публикуется раз в году в форме объявления в Официальных ведомостях Министерства юстиции.

Раз в году заинтересованные субъекты обязаны проинформировать министерство о своих основных задачах и уставных целях, и ежегодно до 20 февраля подать отчет об использовании средств, полученных с судебных взысканий. Организации, пользующиеся такой привилегией должны вести для этого специальный бухгалтерский учет. Министр может предписать проведение проверки использования средств, и, в случае выявления нарушений, организация может быть исключена из реестра. Обязанность подачи отчета по данному вопросу возложена также на председателей судов.

Вышеперечисленные нормы, касающиеся судебных взысканий, действуют с мая 2005 г., когда они были ужесточены (в частности, был введен реестр организаций и ограничены типы организаций, имеющих право получать средства с взысканий) из-за финансовых мошенничеств нечестных объединений.

ДОХОДЫ С ПЛАТНОЙ ОБЩЕСТВЕННО ПОЛЕЗНОЙ ДЕЯТЛЬНОСТИ

Оплаты за оказываемые услуги в рамках платной уставной деятельности (не являющейся хозяйственной деятельностью), согласно Закону Об общественно полезной деятельности и добровольчестве, взимало в 2003 году 8,3% организаций. Оплаты эти являются компенсацией понесенных затрат на оказание услуги.

ДОХОДЫ С ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Доходы с хозяйственной деятельности в 2003 г. были вторым (после грантов) по величине источником денег для неправительственных организаций – они составили 20% общей суммы поступлений, то есть в два раза больше, чем в 2001 году. О получении таких доходов заявило свыше 10% организаций. Прибыль с хозяйственной деятельности должна быть израсходована на ведение уставной деятельности организации.

Хозяйственная деятельность является вторым по величине источником доходов общественных объединений и фондов.

НАСЛЕДСТВА И ЗАВЕЩАНИЯ

Общественные объединения и фонды могут наследовать имущество. Будучи юридическими организациями, они не платят налог на наследство.

КРЕДИТЫ И ССУДЫ

До сих пор кредиты и ссуды не являлись значительным источником финансовой поддержки деятельности общественных организаций и фондов. Однако, в связи со вступлением в Европейский Союз и появлением возможности реализации очень больших проектов, значительно превышающих бюджеты фондов и общественных объединений, и требующих собственных вложений, либо залога собственных денег, эта форма финансирования может развиваться. В значительной степени это зависит от позиции банков, которые должны были бы признать неправительственные организации надежными и платежеспособными клиентами. Сегодня во всей Польше есть несколько финансовых учреждений, имеющих специальную оферту для общественных объединений и фондов.

* * *

Получение финансирования обусловлено рядом формально-юридических ограничений и подлежит соответствующему контролю. Контроль должен гарантировать, что средства, переданные на общественные цели, были действительно потрачены именно на это.

Подробнее о финансировании организаций на веб-сайтах на польском языке:

ksiegowosc.ngo.pl
inwestycje.ngo.pl
fundusze.ngo.pl
prawo.ngo.pl

(на основе брошюр из серии 3w* Клон/Явор, авторы: Р.Скиба, Т.Загродзка; перев. К.Абдулганиев)