POLSKI - NGO.PL ENGLISH


ТЕРМИНОЛОГИЯ

Третий сектор (IIIсектор) – это термин, описывающий совокупность неправительственных организаций. Данное словосочетание позаимствовано из английского языка (thirdsector) и относится к концепции разделения общественно-демократической активности современных государств на три сектора: первый сектор - публичная администрация (государственных и муниципальных учреждений), второй сектор - коммерческие предприятия, ориентируемые на прибыль (бизнес, частный сектор), и третий сектор - неприбыльные организации (non-profit), не являющиеся элементом государственной структуры.

С недавних пор, для обозначения субъектов, входящих в IIIсектор – в документах государственной администрации – применяется термин «неправительственные организации». Правовую дефиницию такой организации содержит Закон об общественно полезной деятельности и добровольчестве (2003). Однако, наряду с этим термином существуют и другие названия: благотворительные организации, неприбыльные организации, негосударственные организации, некоммерческие организации, общественные организации, гражданские организации, добровольческие организации.

Также в других странах употребляются разные выражения для обозначения неправительственных организаций: (англ.) charitable organizations, non-profit organizations, voluntary sector, independent sector. Каждый из этих терминов выделяет одну из важных черт организаций.

Неправительственные организации – это понятие подчеркивает независимость организаций от государства, по меньшей мере, в сфере идеологии. Название является дословным переводом с английского языка (non-governmental organizations), поэтому в Польше употребляется и общепонятна аббревиатура NGO (НГО, НПО).

Традиционно под выражением «неправительственные организации» подразумеваются общественные объединения и фонды, хотя Закон об общественно полезной деятельности и добровольчестве содержит широкое определение неправительственной организации.

ГОНГО – организации полностью зависимые от государства называются ГОНГО (государственные НГО, по-польски – QUANGO quasi NGO). Зависимость подразумевает явный или скрываемый политический контроль, полную зависимость от государственного бюджета, либо поддерживаемую государством монополистическую позицию какой-нибудь организации. В Польше ими являются, например, фонды Государственной казны.

Неприбыльные организации – этот термин подчеркивает отличие организаций от второго (коммерческого) сектора, и акцентирует неприбыльный характер их деятельности. Это понятие не исключает, однако, ведения хозяйственной деятельности, приносящей определенный доход. Тем, что отличает неприбыльную организацию от бизнеса, это требование использования всей прибыли на уставную общественную деятельность. Поэтому часто употребляется также словосочетание non for profit – не для прибыли.

Благотворительные организации – это выражение указывает на традиционную сферу деятельности неправительственных организаций – помощь малоимущим, больным и нуждающимся (англ. charitableorganizations).

Общественные организации – это словосочетание ассоциируется как с понятием «деятельности на общественных началах» - добровольностью и бескорыстностью организаций, так и указывает на цели деятельности, которая имеет общественный характер. Это понятие, хоть все еще популярное, особенно в среде СМИ, употреблялось в Польше в период коммунизма, и возможно вследствие ассоциации с теми временами, постепенно замещается определением «неправительственные организации».

Гражданские организации – этот термин акцентирует факт, что организации создаются гражданами, и являются способом самоорганизации граждан. Название это также подчеркивает гражданскую позицию, сознательность граждан, которые объединяются для решения своих проблем. Оно связано, косвенно, с понятием субсидиарности.

Добровольческие организации – это выражение подчеркивает добровольный характер объединения граждан, как главную черту таких организаций (англ. voluntary organizations; voluntary sector).

Общественно полезные организации- это название акцентирует деятельность организаций в области здравоохранения, широко понимаемой социальной помощи, благотворительных акций и образования, короче, деятельность ради общественного блага.

Статус Общественно полезной организации– этот термин, введенный Законом об общественно полезной деятельности и добровольчестве, относится к организациям, получившим специальный статус общественной пользы. Они ведут общественную деятельность в четко перечисленных Законом сферах.

Независимые организации – это название подчеркивает независимость, как главный принцип работы неправительственных организаций (англ. independent organizations; independent sector).

Как любопытный факт можно привести еще два термина, которые в Польше не вошли в обиход. Это промежуточные организации: название подчеркивает, что они находятся между двумя секторами – бизнеса и государства (англ. intermediaryorganizations); а также организации, пользующиеся налоговыми привилегиями – это выражение, употребляемое в других странах, было придумано налоговыми служащими, и связано с фактом, что организации могут пользоваться налоговыми льготами, и жертвователи могут оказываемую им помощь отчислить от основы налогообложения, или реже – от суммы налога (англ. tax-exemptorganizations).

Термин «общественные организации» в польском языке ассоциируется с периодом коммунизма, поэтому все чаще употребляется понятие «неправительственные организации».

IIIсектор определяется целой совокупностью признаков. Наиболее распространенное определение было разработано в рамках международного исследования Университета Джона Хопкинса (Балтимор, США). Оно перечисляет 5 наиболее важных признаков IIIсектора.

Организации, причисляющиеся к III сектору, характеризуются:

  • организационной структурой и формальной регистрацией
  • структурной независимостью от публичных властей
  • неприбыльным характером (работа на общественных началах)
  • суверенностью и автономностью (самоуправляемостью)
  • добровольностью участия в них

В польских условиях вышеперечисленные критерии выполняет достаточно многочисленная группа организаций.

«УЗКОЕ» И «ШИРОКОЕ» ОПРЕДЕЛЕНИЕ IIIСЕКТОРА

В широком понимании Третий сектор охватывает очень разнородные организации граждан.

Это, в частности:

  • фонды;
  • общественные объединения и их союзы;
  • федерации, коалиции общественных объединений и фондов;
  • политические партии;
  • организации, действующие на основании отдельных законов, в частности, охотничьи клубы (Польский Охотничий Союз), Польский Союз Огородников, Лига Обороны Страны, Польский Красный Крест, Союз Добровольной Пожарной Службы, родительские комитеты и родительские советы, общественные комитеты (например, общественные комитеты строительства дорог, водопроводов);
  • профсоюзы;
  • союзы работодателей;
  • самоуправленческие организации различных профессий (например, отраслевые палаты, цеха, ремесленные палаты), за исключением тех, в которых членство обязательно, как Палата Врачей или Адвокатские советы
  • сельскохозяйственные кружки и кружки сельских хозяек
  • религиозные организации, ведущие светскую деятельность, в том числе членские организации (например, Католическая акция, Братство православной молодежи), общественные религиозные учреждения (напр. школы, попечительские учреждения, Caritas, редакции, издательства)
  • группы, такие как клубы микрорайонов, группы поддержки, группы самопомощи.

Люди в общении зачастую употребляют термин «третий сектор» в его узком понимании, которое охватывает, прежде всего, фонды и общественные объединения (без Добровольных Пожарных Дружин, которые в Польше имеют юридическую форму общественных объединений). Именно в этом значении мы используем термин «третий сектор» в наших публикациях.

Узкое определение Третьего сектора подразумевает общественные организации и фонды.

Подробнее о теории Третьего сектора на польском языке: www.osektorze.ngo.pl

(автор: Якуб Выгнаньски, перев. К.Абдулганиев)