Здесь вы можете познакомиться с авторским документом Кубы Выгнаньского, Марии Рогачевской и Петра Фрончака, который создался с целью открытия дискуссии о состоянии гражданского общества в Польше и о том, как поддерживать его развитие.

Стратегия Поддержки Гражданских Инициатив - это стратегический документ, который разрабатывается в Польше на государственном уровне в связи с изменениями вокруг третьего сектора и сопровождается практическими решениями, такими как: вступление в силу Закона об общественно полезной деятельности и о добровольчестве, созданием Совета общественно полезной деятельности и Фонда гражданских инициатив. Созданию государственными органами Национального Плана Развития Польши предшествует общественная консультация, в которой активную роль играют неправительственные организации.

Развитие гражданского общества. Предложения действий

В этой части мы представим три основных элемента гражданского общества:

• Активные, сознательные граждане

• Активные местные сообщества

• Сильные неправительственные организации

а также два основных типа взаимоотношений, которые их объединяют с институтами государства и рынка

• Гражданское государство

• Общественная экономика

Каждый раздел содержит короткое вступление (диагноз) и предложения по укреплению гражданского общества. Бесспорно, как диагноз, так и список действий не исчерпывают обсуждаемую проблему. Мы рассчитываем на то, что они будут дополнены во время дискуссии, которую мы хотим вызвать данной публикацией.

Активные, сознательные граждане

Демократия – подлинная и легитимная – должна проникнуть в межчеловеческие отношения, в ежедневное поведение и всеобщие убеждения, она должна найти отображение в качестве межчеловеческих связей, и качестве коллективных действий. Это значит, что основой гражданского общества являются граждане, осознающие свои права и обязанности, участвующие в деятельности для всеобщего блага, и способные брать на себя ответственность за себя и сообщество (как местное, так и за все государство). Без них не может быть подлинных неправительственных организаций, без них демократия превращается в соблюдение чисто формальных процедур, а государство и его учреждения гипертрофируются, становятся бессильными, неповоротливыми и чужими.

В Польше около 20% граждан заявляет о своей принадлежности к различного рода организациям. Неправительственные организации, в свою очередь, заявляют, что 30% всех членов общественных объединений в Польше пассивно – не платит членских взносов, не приходит на общие собрание, и не поддерживает контакты с организацией, членом которой формально является. Только в 45% организаций работают добровольцы (не являющиеся одновременно членами организации). За последний год, в половине этих организаций число добровольцев не превысило10 человек. Явка поляков на выборах также низка – и это касается не только участия в общепольских выборах или референдумах, а также, и даже в большей степени, выборов в органы местного самоуправления. Катастрофически низок уровень доверия к публичным институтам. Процент людей, доверяющих праву (верящих в справедливость закона) составляет ок. 6% и является самым низким в Европе.

Многое свидетельствует о гражданской апатии и об остром дефиците демократии в Польше. Люди заботятся лишь о своих личных проблемах, общественные же вопросы их волнуют все меньше.

Изменение общественных моделей поведения требует времени. Времени, проведенного не в пассивном ожидании, а на действии. Плоды этих действий будут видны не через годы, а десятилетия. Необходима терпеливость и последовательность в этой области. Гражданская позиция и ментальность это не результат лишь личностной предрасположенности конкретного человека, а в большой мере производная культурного, экономического и политического контекста. Формирование гражданских навыков и позиций начинается от воспитания в семье, через систему образования, до возможностей практического гражданского опыта: взаимодействия и солидарности. Для активного участия граждан в общественной жизни, необходимо создать определенные условия и предоставить в их распоряжение конкретные ресурсы и умения, которые делают такое участие возможным.

Предлагаемые действия

1. Гражданское образование

Гражданам необходимы как знания и умения, так и опыт активного участия в общественно-политической жизни. Гражданское образование, которое должно начинаться в семье и местном сообществе, должно продолжаться в институциональной (прежде всего, школа), так и неформальной форме (церковь, неправительственные организации). Формированию гражданина служит также участие в различных формах общественных обсуждений (дискуссий). Образование должно иметь плюралистический характер и обучать деятельности, в которой граждане, несмотря на различия, способны сотрудничать ради общего блага, и брать ответственность за себя и за других.

2. Доступность гражданской информации

Демократическое государство это не только суверенное законотворчество выдвинутых в выборах представителей, но также понимание прав и обязанностей гражданами. Для обеспечения гражданской сознательности, необходимо создать эффективную систему бесплатной информации, гражданской и юридической помощи, как путем предоставления достоверной информации, так и консультаций для людей, находящихся в тяжелом положении. Работа такой системы должна поддерживаться публичной администрацией и осуществляться различными субъектами, в том числе, независимыми, беспристрастными, и подготовленными к этому общественными организациями. Особенно важно обеспечить правовую помощь малоимущим, в том числе, представлять их в учреждениях и в суде.

3. Поддержка в чрезвычайных ситуациях

Поддержка малоимущих, безработных, бездомных, больных, инвалидов или дискриминируемых это способ восстановления человеческого достоинства, а без достоинства нет гражданственности. Создание равных возможностей для людей, которые находятся в тяжелой жизненной ситуации, является одной из наиболее распространенных задач неправительственных организаций. Государство, соблюдая принцип субсидиарности, должно, прежде всего, создавать возможности самостоятельного действия граждан на основе самопомощи, взаимности и солидарности.

4. Активность граждан в сфере общественных проблем

Гражданская пассивность должна быть предметом всеобщей заботы. Необходимо поддерживать и развивать гражданскую заинтересованность в решении общественных проблем. Примером вовлечения граждан, является их участие в общественных обсуждениях проблем, наиболее существенных для страны, региона и местного сообщества (включая разнообразные формы делиберативной, т.е. совещательной демократии). Необходимо также инициировать и стимулировать кампании, целью которых является повышение избирательной явки, а также распространение беспристрастных форм информирования и образования избирателей. Необходимо также поддерживать инициативы, направленные на развитие добровольчества и филантропии, а также других форм деятельности во благо других – в особенности, «помощи для самопомощи». Общественная активность это, зачастую, не только вопрос стимула, но также умений – необходимой кажется поддержка подлинных лидеров общественных инициатив.

Активные местные сообщества

Местное сообщество это место, где формируется идентичность гражданина; оно во многом определяет масштаб и сферу их деятельности. В нем накапливается (или дегенерирует) социальный капитал – так существенный для жизни, как отдельных людей, так и целых сообществ. Сообщества это субъекты, не сводимые к сумме действий их отдельных членов. Они являются сложными системами взаимозависимостей, которые могут способствовать, или блокировать, развитие людей, так и учреждений. Сообщества могут быть моделью и образцом подлинной демократии и самоорганизации, либо ее прямой противоположностью. Каждый из нас рождается и растет в общине, большинство из нас проводит в ней всю свою жизни. В Польше, так же как во многих других странах, следует учитывать это часто игнорируемую проблему малой родины. Необходимо приложить усилия (как внутри сообществ, так и внешних субъектов), направленные на то, чтобы стремления их членов не сводились к желанию покинуть его или закрыться в нем, а чтобы они хотели в нем остаться и участвовать в его жизни.

Безусловно, различные типы сообществ характеризуются естественными (и неустранимыми) различиями (напр. различия между селом и городом). Определенной иллюстрацией этих различий может быть структура неправительственного сектора представленная ниже по критерию размера населенного пункта (данные Ассоциации Klon/Jawor – исследование на репрезентативной выборке организаций, 2004 г.).

Представленные отличия не должны быть помехой в участии граждан в общественной жизни и использовании всех преимуществ гражданского общества. В Польше необходимо создать, своего рода, карту ресурсов общественного капитала. Однако и без нее очевидны различия между селом и городом, а также между отдельными регионами – это, несомненно, один из серьезнейших вызовов для третьего сектора. Важно разработать системные механизмы деятельности в местных сообществах, применяя там проверенные модели активности. На сегодняшний день особенно четкой видится необходимость, и одновременно возможность, улучшения качества жизни во многих запущенных, малоразвитых местных сообществах. Вместе с тем, эта деятельность не должна руководиться исключительно из центра. Необходимо подключить к этому региональную политику, которая сегодня слишком часто занимается исключительно восполнением дефицита технической инфраструктуры.

С точки зрения описываемых здесь проблем, немаловажно внедрять различные формы местных соглашений о сотрудничестве (они могут заключаться на всех уровнях). По понятным причинам, наиболее важными являются соглашения между неправительственными организациями и местными органами власти. Напомним, что такие соглашения в форме местного права заключались уже с 1995 года (в частности, в Гдыне, Гданьске) – и до сих пор являются моделью хозяйственного использования местных ресурсов. Недавно появились также вдохновляющие примеры региональных соглашений (например, в варминьско-мазурском воеводстве). Несмотря на эти примеры, понимание роли неправительственных организаций и гражданских инициатив в развитии, управлении и формирования общественного капитала в местном сообществе недостаточно. Сегодня только около 50% гмин утвердило местные программы сотрудничества с неправительственными организациями (хотя этого требует закон), а еще меньше приняло местные стратегии решения социальных проблем (это также обязанность, возложенная на гмины законом).

Предлагаемые действия

1. Активизация местных сообществ – формирование общественного капитала

Активность сознательных граждан и деятельность независимых, местных неправительственных организаций является основой эффективной местной демократии. Необходимо, однако, чтобы все то, что специфическое, традиционное, локальное или региональное было поддержано проверенными моделями и опытом ключевых организаций, которые могут инициировать ожидаемые изменения. Следует также инвестировать не только в техническую инфраструктуру, но и в человеческий и общественный капитал, то есть инвестировать в людей и в налаживание связей между ними, в их взаимное доверие и вовлечение в дела сообщества. Этот капитал, наряду с финансовым, является основой локального развития. Чувство идентичности, принадлежности и участие в решении проблем малой родины являются фундаментом сознательной гражданственности.

2. Местное партнерство

Эффективное управление местным сообществом основывается на гражданском участии и институционализированном сотрудничестве между властью, неправительственными организациями и бизнесом. Неправительственные организации играют в этом партнерстве множество ролей: в частности, могут предоставлять важные для сообщества услуги, например, в форме автономной, неформальной, неприбыльной деятельности.

3. Гражданское участие, «иммунология» местного сообщества

Очень важно участие жителей и их организаций в принятии решений, касающихся сообщества – участие во власти, гражданская активность, механизмы представительства групп жителей. Организации должны также осуществлять контроль выполнения задач, порученных публичной администрации, в особенности, вести деятельность, направленную на предотвращение и борьбу с коррупцией.

4. Устойчивое местное развитие

Восстанавливаемые ресурсы и местный общественный капитал являются основой устойчивой стратегии местного развития, в которой учитывается как благо сообщества, благо окружающей среды, так и интерес будущих поколений. Подход, который относится к природным ресурсам как к ценности равнозначной социальным и экономическим проблемам является важным элементом будущего планирования развития местных сообществ.

5. Создание местной инфраструктуры для гражданской активности

Поддержка построения гражданского общества должна быть заметна, в первую очередь, на местном уровне – от поддержки образовательной функции семьи, до содействия формированию местных коалиций. Кроме этого необходимо обеспечить профессиональную поддержку людей, имеющих опыт в мобилизации и координации совместных действий (общественников, консультантов-специалистов, социальных работников и т.п.), облегчить доступ к небольшим средствам (напр., в форме малых грантов), а также доступ к, хотя бы, элементарной технической инфраструктуре (по меньше мере, одно место встреч в каждой гмине, доступ в Интернет и т.д.). Эти места доступа могут существовать в уже действующих учреждениях (напр. в магистратах, школах, библиотеках) либо в уже действующих или специально создаваемых для этой цели неправительственных организациях.