Гражданское государство – хорошее управление (руководство)

В демократии государство не находится в оппозиции к гражданскому обществу. Они нужны друг другу, и могут друг друга поддерживать. Сегодня в Польше, как государство, так и гражданское общество нуждаются в такой поддержке, и должны ее себе оказывать. Говорят, что «хороших граждан создает хорошая власть». С другой стороны, что «рабы создают тиранов, а не наоборот». Оба эти утверждения не противоречат друг другу, а описывают разные части одного и того же континуума. Сегодня, хоть мы уже не «рабы», нам еще далеко до «хороших граждан». Вместе с тем, мы опасно приближаемся к полному равнодушию к общественным вопросам. Поляки отодвигаются не только от государства, от проблем сообщества, но также и от друг друга. Мы эффективны в защите личных интересов, тогда как чувство общности (общины) исчезает.

Низкая избирательная явка, так же как и низкое доверие к институтам государства происходит от отсутствия у граждан веры, что можно что-либо изменить. А ведь демократия требует практики. Рецептом на ее недостатки не являются авторитарные решения, а еще больше демократии. Поэтому так важна открытость администрации (правительственной и местного самоуправления) по отношению к гражданам, и неправительственным организациям – в особенности там, где они играют роль защитника интересов. Государство слишком «громоздкое» и мало работоспособное. Не поможет его увеличение, или расширение компетенций. Нужно, скорее, искать пути повышения гражданской активности – прежде всего, путем вовлечения граждан в процесс принятия решений, а также распределения труда на основе субсидиарности. Участие в общественной жизни и закрепление позиции в общественно-политической системе Третьей Республики является главной задачей граждан, неправительственных организаций и местных сообществ. Необходимо постоянно искать пункт равновесия между сопротивлением, протестом и изоляцией от политических структур с одной стороны, и слиянием, а также инструментализацией и клиентелизмом (плебейством) с другой. Нужно подчеркнуть, что хорошее руководство (good governance) это не то же самое, что просто хорошее правительство. Это касается скорее эффективности управления и правильности взаимоотношений между различными субъектами общественной жизни. В эти принципы входит, в частности: прозрачность, эффективность, результативность, ответственность, благонадежность, и общественное участие. Эти принципы не должны сводиться лишь к отношениям власть - неправительственные организации. В самом фундаментальном смысле они относятся к отношениям власть-граждане. Несоблюдение вышеперечисленных принципов часто приводит к дефициту демократии. Думается, что в Польше этот дефицит сегодня действительно острый. Одной из его причин (а также его следствием) является недоверие к политическим элитам. Он связан также с более существенной проблемой низкого участия в выборах. Оба эти аспекта связаны напрямую. В конечном итоге, демократия никогда не будет лучше, чем ее участники. Мы верим, что лекарством на недостатки демократии является, ни больше, ни меньше, а именно еще больше демократии. Демократии понимаемой, однако, не исключительно в категориях избирательного права, но и практикуемого регулярно права на участие в процессе принятия решений, касающихся сообщества. Мы хотим напомнить, что наряду с общеизвестными традициями прямой и представительской демократии, существует еще традиция делиберативной (совещательной) демократии, в которой люди вместе обсуждают и решают проблемы сообщества. Эта традиция в Польше должна быть заново интерпретирована и введена в практику. Мы убеждены, что без ее восстановления и использования шансы на существенное улучшение качества польской демократии малы.

Направления действий

1. Широкий гражданский диалог

Необходимо строить настоящие (а не напоказ, как это имеет место сегодня) институты общественного диалога, что должно дополняться механизмами широких общественных консультаций (например «public hearing» - общественные слушания). Система, действующая до сих пор, так называемого общественного диалога должна трансформироваться в гражданский диалог – выходящий за рамки традиционных партнеров таких, как профсоюзы и работодатели.

9.2. Распространение принципов «открытой власти» - прозрачность деятельности администрации

Необходимо внедрить принципы явности управления. Этот механизм является основным профилактическим средством против коррупции. Это значит, в частности, внедрение принципа свободного доступа к публичной информации (в том числе, реального внедрения законодательных норм о Бюллетене Публичной Информации). Важным элементом формирования прозрачности является укрепление института общественного контроля – независимых мониторинговых организаций, контролирующих деятельность публичной администрации, бизнеса и неправительственных организаций на все уровнях: местном, региональном и общегосударственном.

9.3. Общественное участие

Необходимо изменить культуру взаимоотношений между публичными властями и гражданами. Речь идет не только о праве на получение информации, но также о внедрении подлинных принципов общественных консультаций (сегодня они имеют чисто формальный, и очень ограниченный характер). Наконец, нужно внедрить участвующие методы управления, включающие граждан в дискуссию об общественных проблемах (например, панельные дискуссии, собрания, сходки граждан, опросы общественного мнения и т.п.).

9.4. Качество управления в публичной администрации

Необходимо также повышать качество управления в администрации. Часто, особенно на местном уровне, публичной администрации не хватает инструментов для эффективного управления. Децентрализация многих публичных заданий может потерпеть фиаско без соответствующей поддержки, инструментов и минимальных стандартов публичных услуг, а также подлинного общественного контроля. Хорошим примером может быть почти полное прекращение (даже в больших городах) процедур создания стратегий решения социальных проблем. Радикальной модификации требует дисфункциональная система бюджетного планирования, основанная на годовых, негибких, и сосредоточенных на выполнении прошлогоднего бюджета (а не на существующих потребностях) планах.

9.5. E-government (е-управление, или е-руководство)

Крайне важно содействовать процессу формирования е-управления (использование новых технологий для эффективного управления, с особенным учетом общественного участия). Благодаря этому повышается прозрачность действий администрации, расширяется и демократизируется доступ к публичной информации, а также создается возможность определенной интерактивности отношений между администрацией и гражданами. Популяризируя принципы е-управления стоит требовать соблюдения (сегодня очень часто нарушаемой) технологической нейтральности государства, которая обозначает отсутствие прямых или косвенных предпочтений для определенного технологического решения. С этой точки зрения нужно рассматривать обоснованность и допустимость использования в контактах с гражданами иных программ, чем программы с открытым исходным кодом (open source).

9.6. Гражданские СМИ

Средства массовой информации являются с одной стороны огромным ресурсом, а с другой крупнейшей угрозой для гражданского общества, поэтому особенное внимание нужно уделять некоммерческим, общественно ангажированным средствам информации. Общественные медиа должны создать пространство обмена идей, поиска правды и популяризации деятельности, целью которой является всеобщее благо. Это невозможно без эффективного общественного контроля над общественными средствами массовой информации, и без влияния общественного мнения на коммерческие СМИ.