Целью закона является:

· содействие в достижении экономической независимости лицами, подверженными маргинализации, путем профессиональной и социальной подготовки,

· проведение общественной профилактики в широком смысле этого термина,

· создание институциональных механизмов, которые способствуют занятости и связанными с ней адаптации и социальной интеграции лиц, которые не являются общественно активными, что снижает их шансы на рынке труда.

Закон разрабатывается во время растущей безработицы в качестве ответа на углубляющуюся социальную маргинализацию тех, кто хуже всех подготовлен к условиям свободного рынка, как в городе, так и в деревне.

Закон отвечает также ожиданиям неправительственных организаций, указывающих на необходимость участия государства в действиях, активизирующих ту общественную среду, которая наиболее подвержена длительной безработице.

В этом направлении работает ряд неправительственных организаций (светские и костельные) в сотрудничестве с местным сообществом. По причине растущей безработицы, а также необходимости развивать уже начатые инициативы, необходим закон, который бы регулировал формы и пределы сотрудничества, а также способы финансирования с участием как государственных, так и общественных институтов.

Можно надеяться, что закон о социальном трудоустройстве сломит барьер пассивности и отсутствия интереса многих сообществ в области борьбы с безработицей, в то же время позволит успешно развиваться многим начатым общественным инициативам.

Следует также обратить внимание на то, что ранее действующая практика, обусловленная действием закона о социальной помощи, как правило, ограничивалась оказанием временной помощи (ночлег, питание, одежда).

Впервые в Польше появляется в новом проекте закона о социальном трудоустройстве осознание того, что необходимы образование, профессиональная и общественная активность среды, которая подверглась маргинализации, а также поддержка трудоустройства этих групп.

Закон впервые определяет понятие лица, подвергнутого либо находящегося под угрозой маргинализации, указывая, что это лицо, которое по причине своей жизненной позиции или ситуации не в состоянии собственными усилиями удовлетворить свои основные жизненные потребности и находится в положении, которое может привести к нищете, а также ограничить или сделать невозможным участие в профессиональной, социальной и семейной жизни.

В тоже время Закон определяет, что в рамках этой дефиниции выделяется более узкая группа лиц, относительно которых будут вестись специальные реинтеграционные действия, лиц, которые не имеют собственных доходов – не имеющих право на пособие по безработице, предпенсионное пособие, социальное пособие, пособие по инвалидности или пенсию.

В проекте определяются следующие такие группы:

· бездомные, выходящие из этого состояния,

· лица, страдающие алкогольной зависимостью и проходящие курс лечения,

· лица, страдающие наркотической зависимостью и проходящие курс лечения,

· психически больные,

· лица, длительное время не имеющие работы,

· бывшие заключенные,

· беженцы.

Идентификация групп, определяемых как маргинальные, достаточно сложна. Для этого были использованы отчеты Министерства труда и социальной политики из Департаментов социальной помощи и политики рынка труда, а также статистические данные Института психиатрии и неврологии в Варшаве.

Таблица 2.

Данные о категориях лиц, перечисленных в законе.

	Категория	2000 год		2001 год
		Количество человек	Количество человек, получивших социальную помощь		Количество человек	Количество человек, получивших социальную помощь
1	Бездомные* ***	30-80 тыс.	25 тыс.		30-80 тыс.	30 тыс.
2	Алкоголики* ***	0,8-1 млн	370 000		45-65 тыс.	333 000
3	Наркоманы* ***	45-65 тыс.	7 500		45-65 тыс.	7 026
4	Психически Больные	821 645	57 29		Нет данных	57 489
5	Безработные без пособия** ***	Нет данных			844 627	2 561 633
6	Освобождаемые из заключения*	72 268			85 895	26 000
7	Беженцы	78	30		280	339

* - приблизительные данные

** - данные о лицах в семьях (получивших социальную помощь)

*** - без работы более 24 месяцев

Не подлежит сомнению, что количество потенциальных лиц, на которых может распространяться закон, может колебаться от 500 тысяч до 3 миллионов.

2. Способы выполнения целей закона

Проект закона определяет, что задачи, поставленные в законе, выполняются путем социального трудоустройства, что в понимании настоящего закона обозначает:

1) участие в «социальных инкубаторах» - Центрах социальной интеграции;

2) поддержку социального трудоустройства у работодателей, в Центрах социальной интеграции или в рамках собственной хозяйственной деятельности в форме кооператива.

Закон также предусматривает возможность создания гминами или неправительственными организациями Клубов социальной интеграции, которые будут вести работу терапевтического, профессионального направления или самопомощи.

1. Закон предусматривает создание войтами, бургомистрами и президентами городов, а также неправительственными организациями Центров общественной интеграции как самостоятельных организационных и финансовых структур, задачей которых является профессиональная и социальная реинтеграция лиц, подвергнутых социальной маргинализации.

Центр был бы институтом, который, занимаясь реинтеграцией, организовывал бы производство, торговлю и оказание услуг, а также производство в сельском хозяйстве, за исключением производства и торговли топливом, табачными изделиями, вино-водочными изделиями, пивом, а также другими алкогольными напитками с содержанием алкоголя более 0,5%, а также изделиями из драгоценных или полудрагоценных металлов.

Центр должен выполнять функции:

·общественно-воспитательные, понимаемые как активность в сфере социальной реинтеграции, ресоциализации и социализации,

· охранные– понимаемые как обеспечение соответствующих условий труда, питания, а также эквивалента вознаграждения (интеграционного пособия),

· экономические – понимаемые как уставная деятельность в сфере производства, торговли или оказания услуг,

·образовательные – понимаемые как практическая деятельность в области широко понимаемой профессиональной переориентации, а также повышения квалификации,

·терапевтические – понимаемые как исключение источников, проявлений и последствий общественно-психических дисфункций.

Из положения следует, что Центры не ставят своей целью получения прибыли, хотя и не исключаются собственные источники доходов, которые могут быть обеспечены сотрудничеством с другими субъектами на рынке в форме продажи товаров и услуг и занятостью участников Центра.

На месте бывших совхозов в роли Центров могли бы выступать сельские хозяйства (выращивание скота и возделывание земли).

Центры могут возникать по инициативе гмин или неправительственных организаций в качестве выполнения дополнительных заданий.

Центры, которые будут создаваться органами самоуправления гмины (войтом, бургомистром, президентом города), могли бы функционировать как подсобные хозяйства, а те Центры, которые будут создаваться неправительственными организациями, - как организационно и финансово самостоятельные единицы с ведением учета их приходов, расходов и результатов деятельности.

Заявление о получении статуса Центра подается воеводе. Статус Центра признается путем принятия административного решения воеводой после получения оценки и одобрения маршалка воеводства. Это дало бы возможность получить дополнительное финансирование из средств Фонда труда, средств самоуправления воеводства и других источников.

Воевода, в точно определенных случаях имел бы также право лишить статуса Центра, что означало бы и лишение прав, вытекающих из закона, в том числе дополнительного финансирования из средств Фонда труда.

Статус штатных сотрудников центра имели бы управляющие кадры и поддерживающие инструктора (работники, проводящие курсы по профессиональной подготовке и индивидуальные реинтеграционные программы), а лица, которым грозит маргинализация, находились бы в Центре в качестве участников. Участником центра является лицо, которое активно участвует в занятиях, проводимых Центром в рамках индивидуальных программ профессиональной и общественной реинтеграции, имеет право находиться и питаться в Центре, а также получать эквивалент вознаграждения в виде интеграционного пособия. Одним из элементов активизации для части людей должна быт возможность обучения (получения профессии).

Пребывание участников в Центре могло бы быть временным – до 12 месяцев, а в отдельных случаях – до 18 месяцев.

Предлагаются два этапа участия в деятельности Центра:

· испытательный срок (1 месяц) – в течение этого периода участник получает интеграционное пособие в размере 40% пособия по безработице, ему положена медицинская страховка и страховка от несчастных случаев на рабочем месте,

· срок участия до 11 месяцев или 17 месяцев - в течение этого периода участник получает интеграционное пособие в размере 80% пособия по безработице, ему положена медицинская страховка и страховка от несчастных случаев на рабочем месте.

Участникам занятий Центра и лицам, занятых в рамках поддерживаемого социального трудоустройства, руководитель Центра обязан обеспечить – на основании отдельных предписаний - безопасные и гигиеничные условия выполнения услуг, в том числе прохождение медосмотра, обеспечение средствами индивидуальной защиты, а также прохождение подготовки по технике безопасности и гигиене труда.

Заинтересованное лицо может получить направление в Центр:

§ на основании собственного заявления/заявления законного представителя или

§ на основании заявления специализированной наркологической клиники, Центра помощи семье повета, управления труда повета, центра социальной помощи, неправительственной организации, Клуба общественной интеграции при согласии заинтересованного лица или его законного представителя.

Заявление о направлении в Центр будет рассматриваться социальным работником центра социальной помощи гмины, на территории где пребывает или проживает направляемое лицо. Заявление будет рассматриваться после проведения интервью с семьей или близкими. Эту работу может провести социальный работник, нанятый на основании договора о труде в неправительственной организации, если эта организация предварительно получит разрешение воеводы на выполнение этих действий.

Направление в Центр наступает после подписания с направляемым лицом и руководителем Центра индивидуальной программы о социальном трудоустройстве, при согласии руководителя центра социальной помощи, расположенного по месту проживания или пребывания направляемого лица. Программа, приготовленная социальным работником, должна содержать:

· планируемый период социальной и профессиональной реинтеграции,

· формы социальной и профессиональной реинтеграции, в том числе обучение профессии или приобретение навыков,

· психофизические характеристики участника, необходимые для начала трудовой деятельности, а также методы их вырабатывания,

· указание лиц, ответственных за выполнение программы.

Программа считается завершенной в день начала работы у работодателя или начала хозяйственной деятельности, а также в день окончания занятий в Центре.

Выполнение программы может прекратиться в случае упорного нарушения лицом, подписавшим программу, ее постановлений, что делает невозможным дальнейшее выполнение этой программы. Выполнение программы также прекращается в случае постоянных пропусков занятий в Центре, а также при заявлении участника о прекращении программы.

2. Выход из периода участия до полной профессиональной активизации в рамках поддерживаемого социального трудоустройства возможен в трех формах: (нумерация не понятна) – это пояснение, все правильно

а) направление участника управлением труда повета на работу у работодателя,

б) направление участника управлением труда повета на работу в Центр,

в) начало хозяйственной деятельности участниками на принципах закона о кооперативах и настоящего закона.

а) поддерживаемая занятость у работодателя

Направление на работу у работодателя происходит на основании договора, заключенного между работодателем и старостой по месту расположения Центра. В рамках этого договора работодатель обязуется принять на работу по направлению не менее, чем на 18 месяцев. Староста обязуется возместить работодателю из средств Фонда труда часть вознаграждения, направляемого на работу лица за первые 12 месяцев в размере, не превышающем 80% пособия по безработице вместе со взносом на общественное страхование за первые 3 месяца, 60% пособия за три последующие месяца и 40% пособия за шесть последующих месяцев.

б)Outsourcing(поддержка занятости в Центре)

в случае занятости участника в Центре, работник приступает к работе на основании гражданско-правового договора о создании рабочего места у работодателя или договора о выполнении определенных услуг, который заключается между центром и работодателем на принципах outsourcing’а. Это значит, что работодатели давали бы заказ на выполнение определенной работы или услуг на своих предприятиях Центру социальной интеграции, а Центр обеспечивал бы выполнение этой работы или услуг при помощи своих работников.

Центр, принимающий участников, мог бы получать частичный возврат вознаграждения, выплаченного этим лицам, как это происходит в случае занятости участников работы Центра у работодателя.

с) создание кооператива

В случае, если участники самостоятельно начинают вести хозяйственную деятельность на принципах, определенных в Кооперативном праве, лица, которые открывают кооперативы, могут получать из средств Фонда труда возмещение расходов на юридические услуги и консультации в размере 80% подтвержденных документами расходов, но в размере, не превышающем среднюю заработную плату, о которой говорится в ст.2, п.3 закона.

Кооператив может из средств Фонда труда получить финансирование на взносы по социальному страхованию членов кооператива, которые ранее были участникам Центра, в течение 12 месяцев с момента начала деятельности.

3. Финансирование социального трудоустройства

Создание Центра социальной интеграции могло бы финансироваться:

1) в случае создания Центра войтом, бургомистра и резидента города – на принципах, предписаний о публичных финансах,

2) в случае создания Центра неправительственными организациями:

· за счет средств создающих институтов, которые были получены со сборов, дарственных, членских взносов или из других источников,

· из собственных доходов самоуправления воеводства, предназначенных на выполнение программы воеводства по профилактике и борьбе с алкогольной и наркотической зависимостью, а также по противодействию маргинализации (в форме дотаций на первичное обустройство – если было заключено соглашение с создающим институтом),

· из собственных доходов самоуправления гмины, предназначенных на выполнение программы гмины по профилактике и борьбе с алкогольной и наркотической зависимостью, а также по противодействию маргинализаци или из других собственных доходов гмины;

3) для Центров, которые занимаются производством в сельском хозяйстве, – из средств Агентства сельскохозяйственной собственности из государственной казны на основании соглашения, заключенного с создающим институтом.

Из выше указанных источников финансировались бы расходы на создание Центра, в том числе на благоустройство предназначенных для участников Центра производственных помещений и помещений для профессиональной реинтеграции, на оборудование производственных помещений, на подготовку рабочих мест, на закупку машин и оборудования для ведения производства или оказания услуг, на закупку сырья, материалов и инструментов, необходимых для начала производственной деятельности.

Деятельность Центра финансировалась бы:

· из собственных доходов самоуправления гмины, предназначенных на выполнение программы гмины по профилактике и борьбе с алкогольной и наркотической зависимостью, а также противостоянию маргинализации или иных собственных доходов самоуправления,

· из средств Фонда труда – исключительно на выплату интеграционного пособия,

· из доходов, получаемых от ведения производственной, торговой деятельности или от деятельности по оказанию услуг,

· в случае создания Центра неправительственным организациями – так же из средств создающего института, которые были получены в результате сборов, дарственных или других источников, а также из других собственных доходов гмины.

Финансирование из собственных доходов гмины определялось бы как предметная дотация для подсобного хозяйства на цели реинтеграции - в случае создания Центра войтом, бургомистром президентом города, а также как субъектная дотация – если центр создается неправительственным организациями.

Выполнение различных задач, стоящих перед Центром, могло бы поддерживаться дополнительными средствами:

· из Фонда труда,

· из Государственного фонда реабилитации инвалидов,

· из Агентства сельскохозяйственной собственности государственной казны,

· из средств Евросоюза на выполнение конкретных проектов по профессиональной и социальной реинтеграции. Социальное трудоустройство также принято во внимание в разрабатываемой Секторной операционной программе «Развитие человеческих ресурсов».

Закон вводит изменения в закон от 26.10.1982 о воспитании в трезвости и противодействии алкоголизму. Эти изменения позволят использовать средства на профилактику и борьбу с разного рода зависимостями, на противодействие маргинализации, а также на социальное трудоустройство. Таким образом, появляется новая возможность на распоряжение средствами, которые по закону предназначаются на борьбу с алкогольной и наркотической зависимостью по программе, принятой гминой или самоуправлением воеводства.

Поддерживаемое социальное трудоустройство финансировалось бы из средств Фонда труда.

Предполагается, что в 2003 и 2004 г. образуется 16 Центров общественной интеграции с предполагаемым участием до 50 человек в каждом. Это повлекло бы за собой расходы из Фонда труда в размере 3 млн. злотых в 2003 и 2004 г., а также расходы из средств социальной помощи на страховые взносы по медицинскому страхованию в сумме примерно 248 тыс. злотых.

Примерные годовые расходы на функционирование Центров было бы рассчитано на основании расходов, связанных с функционированием учреждений профессиональной активности (которые, как и Центры, ведут работу в поддержку инвалидов), а также аналогичных Центру учреждений, организованных неправительственным организациями.

Согласно данным Государственного фонда реабилитации инвалидов, годовые расходы на деятельность по реабилитации и обслуживанию, которые понесло среднее учреждение профессиональной активности в 2002 г. составили 623,8 тыс. злотых (34 участника 12,65 штатных сотрудников, занимающихся реабилитацией и обслуживанием).

По расчетам Фонда взаимопомощи Барка в Познане, поддерживающего учреждения социального трудоустройства, расходы в 2001 г. составили от 80 до 100 тысяч злотых в год в местных учреждениях (г. Тешин), до 1 млн. злотых в большом аграрном хозяйстве в Худопчицах и 1.5 млн. злотых в Школе Кофое в Познане.

Расходы гмин и воеводств на организацию и работу Центров будут финансироваться в рамках средств на профилактику и борьбу с алкогольной и наркотической зависимостью и на противодействие маргинализации. Это не повлечет дополнительных расходов из бюджета этих структур органов территориального самоуправления.

Взносы на медицинское страхование участников Центров финансировались бы из средств центров социальной помощи.

Дополнительные расходы из Фонда труда на поддержку социального трудоустройства предусмотрены только в 2004 г. и зависят от количества возникших Центров социальной интеграции, а также от средств Евросоюза.

4. Общественное консультирование

16 июля 2002 года проект закона был направлен в Независимый союз профсоюзов Солидарность, Общепольское соглашение профсоюзов, Форум профессиональных союзов, Конфедерацию частных работодателей, Союз польских ремесел, Business Centre Club, в неправительственные организации.

Свои ответы дали:

· Общепольское соглашение профсоюзов – 31 июля 2002 г. поддержало предложения закона и высказало ряд замечаний, которые были учтены в проекте.

· НСП Солидарность в положении Президиума № 159/02 заявил о своих замечаниях относительно проекта, поддерживая проект. Замечания были учтены в проекте.

· Профессиональный союз инженеров и техников дал отрицательную оценку проекту.

· Конфедерация частных работодателей Польши (оценка от 2 сентября 2002 г.) положительно отнеслась к идее формы помощи лицам, которые оказались в трудном положении, признавая, что основным источником финансирования должны быть средства, предназначенные на оказание социальной помощи.

Неправительственные организации из так называемой контактной группы, работающей при Министерстве труда и социальной политики, выразили свое одобрение и участвовали в текущей работе над проектом. Проект был представлен на международной конференции «Социальное трудоустройство и борьба с безработицей: польский опыт в контексте европейских решений» 18-20 июня 2002 г. в Познане, а также на встрече неправительственных организаций, посвященной проблемам бездомных.

Проект был также направлен в Общую комиссию правительства и органов территориального самоуправления. 13 сентября проект получил положительную оценку Группы по вопросам здравоохранения и социальной политики Комиссии. 26 сентября текущего года Общая комиссия правительства и органов самоуправления дала негативную оценку проекту.

5.Результаты введения закона

1) влияние на доходы и расходы из бюджета и сектора публичных финансов

Средства на выполнение предписаний закона происходят из разных публичных источников и неправительственных организаций. Вероятные источники публичных средств:

· доходы гмин и воеводств, предназначенные на борьбу с алкогольной и наркотической зависимостью,

· Фонд труда,

· Агентство сельскохозяйственной собственности Государственной Казны,

· социальная помощь.

Что касается доходов гмин (примерно 300 млн. злотых) и воеводств (примерно 2-4 млн. злотых) на выполнение задач по борьбе с алкогольной и наркотической зависимостью, то по закону будет возможно увеличение расходов в рамках программы гмины и воеводства на профилактику и решение проблем алкогольной и наркотической зависимости, а также предотвращение маргинализации. Это значит, что в рамках определенных законом заданий, на решение которых можно расходовать средства, источником которых является плата за получение разрешений на продажу алкогольных напитков, а также пользование этим разрешением, гмина и воеводство получают право решать, участвовать ли им в программе социального трудоустройства или участвовать посредством иных форм. Это говорит о расширении возможностей выбора, а не добавлении новых задач.

Относительно средств из Фонда труда – это предложение означает выделение в рамках расходов на активные формы борьбы с безработицей в 2003 и 2004 г. примерно 3 млн. злотых, с 2005 г. – примерно 15-20 млн. злотых. Средства в размере примерно 0,5-1,0 млн. злотых будут предоставлены Агентством сельскохозяйственной собственности из государственной казны. Часть расходов Агентства будет передаваться в форме сельскохозяйственных угодий для использования Центром социальной интеграции. Расходы на эти цели могут быть увеличены после вступления Польши в Евросоюз и приема средств Европейского общественного фонда.

Относительно средств социальной помощи – это будет обозначать расходы на взносы по медицинскому страхованию для участников Центра в сумме примерно 248 тыс. злотых в 2003 и 2004 г.

2) влияние закона на рынок труда

Предлагаемый закон позволит повысить профессиональную и экономическую активность лиц, ранее сильно зависимых от социальной помощи государства.

В течение первого и второго года (2003 и 2004) ожидается повышение активности 800-1000 человек. В последующие годы планируется открытие 150 Центров, что позволит активизировать 4-7 тыс. человек в год, из которых половина должна найти постоянные рабочие места. Это количество может значительно увеличиться до 50-100 тысяч при использовании средств из Европейского социального фонда в рамках Национальной стратегии противодействия маргинализации, что будет возможно уже в 2004 г.

Предполагается, что решения, предлагаемые в законе, позволят в дальнейшем уменьшить расходы на социальную помощь в виде денежных выплат, а также увеличит количество профессионально-активных лиц, хотя трудно оценить, какой процент участников Центра будет активен постоянно.

3) влияние закона на рост внутренней и внешней конкурентоспособности рынка

Предлагаемые решения не имеют непосредственного влияния на рост экономической конкурентоспособности по причине того, что производственная, торговая деятельность и деятельность в сфере услуг является побочной деятельностью реинтеграции, а вопрос социальной занятости находится в рамках активной политики рынка труда.

4) влияние закона на положение в регионах и их развитие

Предлагаемый закон в незначительной степени повлияет на ситуацию в регионах.

5) правовые последствия принятия закона

Предлагаемый закон направлен на точное определение принципов организации и способов финансирования государством социального трудоустройства. Определяет компетенции гмин и воеводств в сфере организации и финансирования социального трудоустройства.

Будут определены задачи в сфере оказания социальной помощи по противодействию маргинализации лиц, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, и способам повышения их профессиональной активности.

Предлагается, чтобы закон начал действовать с 1 января 2003 г., с учетом того, что получение статуса Центра в 2003 и 2004 г., кроме утверждения маршалком воеводства, будет требовать положительного ответа министра социального обеспечения.