POLSKI - NGO.PL ENGLISH


С проектом или без
автор: Марта Гумковска, Ян Хербст
Ввиду огромного разнообразия и невозможности сравнить действия организаций, определение данных относительно результатов (от английского «outcomes») и влияния (от английского «impact») сектора является большим вызовом для исследователей НПО. В нескольких очередных выпусках мы попробуем принять этот вызов и ответить на вопросы о масштабах деятельности организаций, их результатах и эффективности.

Анализы, посвященные неправительственным организациям в Польше зачастую сосредоточены на данных, отражающих уровень институционального развития НПО: их масштабов трудоустройства, уровня доходов, имущества и т.д. Однако, с некоторой точки зрения, конечным мерилом их положения служат информации о масштабах и эффектах их деятельности. Эти данные весомы, как минимум, по двум причинам. Во-первых, они позволяют оценить фактическое значение третьего сектора, то есть изменений, которые вносит деятельность неправительственных организаций. Во-вторых, они предоставляют возможность лучше понять внутреннее разнообразие сектора – они указывают на специфику организаций, действующих в различных сферах. Одни из них стараются найти как можно более широкий круг бенефициаров, в то время как другие сосредоточены на деятельности более узкого масштаба, что не значит, что при меньшем использовании сил и средств. Одни организации ограничиваются предоставлением услуг, в то время как другие строят устойчивые отношения со своими бенефициарами. Одна группа определяет свою деятельность максимально узким образом, в то время как другие стараются действовать более комплексно, в разных сферах.

                             
Число реализованных проектов
Презентацию данной диверсификации мы начнем с данных, говорящих о масштабе деятельности организаций. При этом мы обратим особое внимание на фактический масштаб деятельности, а не на данные, описывающих финансовый или человеческий потенциал (о них речь пойдет в очередных выпусках рапорта).
 
Начнем с вопроса о количестве новых проектов, запускаемых среднестатистической неправительственной организацией в Польше. Такая информация еще более интересна тем, что указывает на диспропорции, связанные с двумя различными «философиями» деятельности организаций. Значительная их часть (целых 37%) отмечает, что вообще не реализует проекты и действует по другому принципу. Хотя их процент снизился (два года назад таких организаций было 42%), то стоит отметить, что все еще 1/3 организаций в Польше действует согласно принципам далеким от тех, на которые ссылаются создатели европейских программ, или даже закона об общественно полезной деятельности и волонтариате, который в своем сегодняшнем виде обязывает органы самоуправления проводить открытые конкурсы, стараясь выработать у самих организаций «проектное мышление». Как можно подозревать, именно эта часть сектора меньше всего участвует в преобразованиях последних лет и меньше всего к ним готова. Какие организации создают эту группу?
 
  • небольшие: среди организаций не действующих в проектном режиме преобладают те, бюджеты которых не превышают 10 тыс. злотых (28% располагает в год не более чем 1 тыс. злотых). Среди остальных подавляющее большинство имеет гораздо более высокие бюджеты (доходы почти 30% из них превышают 100 тыс. злотых).
  • спортивные, религиозные и занимающиеся вопросами локального развития и делами рабочих: о проведении проектов заявляет значительное большинство организаций, работающих в сфере рынка труда и трудовой активизации (87%), права, прав человека и политической деятельности (85%), а также культуры и искусства (72%) и образования, здравоохранения, социальной помощи, и поддержки гражданских инициатив (ок. 65%). Значительно реже такую формулу деятельности используют спортивные организации, или занимающиеся вопросами локального развития, религией и делами рабочих.
  • сельские и из небольших городов: более половины из организаций, которые не работают по принципу реализации проектов, расположены в деревнях (23%), или в городах населением ниже 50 тысяч жителей. Среди остальных, почти 60% составляют организации из больших городов.
  • возникшие в первый период после 1989 года: нежелание действовать посредством проектов вовсе не характеризует самые старые организации. Однако, статистический анализ показывает, что данное явление значительно чаще наблюдается среди организаций, возникших в первое десятилетие после падения коммунизма (с 1989 по 1998), реже – в случае более молодых организаций.
  • финансируемые преимущественно из членских взносов и не привлекающие публичных средств, передачи 1% налога, или оплачиваемой деятельности: организации, которые не реализуют проекты, в значительном большинстве не берут никаких оплат за свои услуги. Чаще всего они также не располагают средствами от органов локального самоуправления, или администрации более высокого уровня. Значительно более часто среди них встречаются те, которые функционируют прежде всего за счет членских взносов.

Среднестатистическая организация, функционирующая в проектной формуле реализовала или запустила за последние два года восемь проектов [1]. Однако данный показатель завышается за счет нескольких самых больших организаций. Если их не учитывать, то окажется, что количество проектов, реализуемых за два года среднестатистической польской организацией колеблется вокруг шести. Половина организаций заявляет, что она вовлечена в не более, чем 4 проекта, а одна из четырех – не более, чем в два проекта. По сравнении с 2006 годом незначительно возросло число организаций, вовлеченных в малое количество проектов.
Данные цифры приблизительно отражают «размах» действий организаций – ведь сложно оценить масштабы их активности, не учитывая информации о размерах проводимых ими проектов. Если же за мерило этого размаха принять денежную стоимость проекта, то можно сказать, что в каждой второй организации она в среднем не превышает 5 тыс. злотых и лишь в одной из четырех она составляет больше, чем 20 тыс. злотых.
 
Представленные данные взяты из опроса, проведенного на репрезентативной группе 1700 ассоциаций и фондов, проведенного в первом квартале 2008 года по заказу Ассоциации Клон/Явор. Исследование было частью проекта «В поиске польской модели общественной экономики», финансируемого из средств Европейского общественного фонда в рамках Общественной инициативы Equal.
______________________
[1] В расчетах не учитывается ок. 9% организаций, которые не предоставили ответа на данный вопрос.