POLSKI - NGO.PL ENGLISH


С администрацией нужно не бороться, а сотрудничать!
автор: rus.ngo.pl; перев. А. Гавецка
2009-10-24
Данная идея сопутствует продолжающемуся проекту люблинского Фонда менеджерских инициатив, который в течение ближайшего года совместно с грузинским партнером в лице Центра по реформе эффективного управления и территориального устройства будет проводить действия, направленные на поддержку сотрудничества между неправительственными организациями и органами местного самоуправления в пяти регионах Грузии

Проект «ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ АДМИНИСТРАЦИЯ – АКТИВНЫЕ ГРАЖДАНЕ. ПОДДЕРЖКА ЛОКАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ В ГРУЗИИ» проводится в пяти регионах Грузии: Тержола, Ткибули, Чохатаури, Озургети и Боржоми, и направлен на создание реального партнерства между неправительственными организациями и грузинскими властями в регионах, а также на развитие неправительственного сотрудничества с Польшей и Европейским Союзом.

 
Все началось со студийного визита
Идея сотрудничества с организациями из Грузии зародилась в течение визита грузинской группы в Польшу, в рамках программы студийных визитов «Study Tour to Poland» («Учебные туры в Польшу»). «Грузины приехали к нам в Люблинское воеводство на неделю и мы показали им разные примеры нашего положительного опыта. Мы показали им, в том числе, действительно хорошо управляемые учреждения» - сказал о первой встрече с грузинскими партнерами председатель Фонда менеджерских инициатив Павел Прокоп: «Для них очень интересным оказалось то, что, будучи учреждением, можно представлять настолько про-клиентскую позицию. То есть можно дружелюбно относиться к клиентам, учреждение может быть хорошо организованным и даже спрашивать у людей, что необходимо им; учреждение может иметь отлично работающее бюро обслуживания граждан. Грузинам это очень понравилось и они хотели, чтобы мы провели подобный проект в Грузии.»
 
Студийный визит принес результат в виде первого проекта, финансируемого в рамках программы Польской помощи Министерства иностранных дел Республики Польша. Были, в том числе, организованы мастер-классы и семинары в Тбилиси, направленные на передачу польского опыта отдельным представителям органов самоуправления из целой Грузии. После их реализации Фонд менеджерских инициатив (ФМИ) пришел все-таки к выводу, что более необходима работы в провинции, в регионах, а не только в самой столицы Грузии.
 
Первый проект послужил хорошей мотивацией для продолжения действий в регионах, чему способствовали налаженные на первом этапе сотрудничества контакты в нескольких городах Грузии. Так был создан текущий двухлетний проект, который проводится в рамках программы Преобразования в регионе «RITA». В настоящее время проект проходит параллельно в пяти местах в Грузии: Тержола, Ткибули, Боржоми, Чохатаури и Озургети.  Расширение сотрудничества также на организации и органы местного самоуправления из разных регионов было, в том числе, связано с желанием придать проекту соответствующий масштаб. По мнению польских организаторов, большие затраты на реализацию проекта, связанные, например, с расходами на перелет, не имели бы смысла в том случае, если проект имел бы лишь очень ограниченный охват.
 
Суть проекта – С администрацией нужно не бороться, а сотрудничать
 
Цель проекта это, с одной стороны, поделиться с грузинскими партнерами польским опытом модернизации публичных учреждений, то есть показать примеры хорошо управляемых учреждений. Но прежде всего суть предпринимаемых действий заключается в том, чтобы показать грузинским партнерам хорошие отношения между администрацией и неправительственными организациями.
Как говорит Павел Прокор «Проект должен показать, что администрации не нужно соперничать с неправительственными организациями, но что эти два института могут взаимно дополнять друг друга. То есть, вопреки часто встречаемому мнению, что администрация должна заниматься всем, а НПО ей в этом только мешают, только скорее так, что администрация имеет какое-то общее направление деятельности, установленное законом, и может частично передавать эти задачи НПО, или проводить их в партнерстве с ними.» Это намного ценнее и эффективнее, так как зачастую неправительственные организации лучше сориентированы в конкретных общественных проблемах, чем учреждения публичной администрации. К примеру, если в задачи административных органов входит сфера социальной поддержки, например, помощь больным детям, то, по словам Павла Прокопа «Всегда будет лучше, если такая помощь будет организована например объединением родителей этих детей, чем если бы этим занималось само учреждение. Даже самый хороший и добросовестный чиновник это все-таки всего лишь чиновник, для которого данное дело это просто напросто реализация формальных указаний. В свою очередь неправительственная организация может сделать это лучше». 
 
Организаторы проекта хотят, с одной стороны, активизировать местные неправительственные организации в Грузии, таким образом, чтобы показать им возможные виды деятельности, причлечь к активности, но в то же время они стремятся к тому, чтобы показать, что с администрацией не нужно бороться, а сотрудничать.
 
Параллельно всем проводимым в рамках проекта действиям должно поддерживаться налаживание постоянных международных партнерств, что будет возможно, за счет долгосрочного характера проекта, как и благодаря привлечению польского партнера к поддержке налаживания контактов, так, чтобы они могли перерасти в реальное международное партнерство.
 
Визит у грузинских партнеров
 
По сей день был реализован первый этап проекта в Грузии, в рамках которого были выбраны грузинские партнерские организации для сотрудничества, а также была проведена диагностика ситуации. В течение своего визита у грузинских партнеров в июле 2009 представители Фонда менеджерских инициатив провели различного рода консультации и семинары с руководящими кадрами и сотрудниками органов самоуправления Тержола, Ткибули, Чохатаури, Озургети и Боржоми, также был проведен диагноз функционирования администрации в ключевых сферах, в том числе в управлении учреждением (обслуживание клиента, повышение квалификаций сотрудников, оптимизация организационной структуры и передачи информации), сотрудничестве с гражданскими организациями, создании и развитии стратегии, в сфере инициатив в области туризма, поддержки регионального развития, создания локальной марки и привлечения инвесторов.
Одновременно прошли также тренинги для представителей органов самоуправления и неправительственных организаций. Их участники старались определить наиболее существенные проблемы, найти лучшие решения в сфере сотрудничества между самоуправлением и НПО, а также наметить направления для дальнейшей совместной деятельности. Кроме того прошли и встречи в хозяйствах, заинтересованных развитием агротуризма. Состоялась также встреча с Епископом римско-католической церкви в Грузии, в течение которой обсуждались потенциальные возможности дальнейшего сотрудничества (католическая церковь поддерживает, в том числе, развитие агротуристических хозяйств в восточной Грузии).
 
Очередной этап проекта будет проводиться в Польше, куда в ближайшее время с визитом приедут представители грузинских неправительственных организаций и органов самоуправления. В течение своего пребывания в Польше они смогут ознакомиться с польской моделью партнерства НПО и администрации. «Мы хотим показать более 10 примеров хорошего управления администрацией» - говорит Павел Прокоп – «Прежде всего, мы хотим показать людей, которые сами немного «фанатики» собственных решений, которые действительно смогут активизировать наших грузинских партнеров и показать им, что это не нечто абстрактное, а конкретные идеи, которые можно реализовать и в их учреждениях»
 
Проблемы и вызовы
 
Реализация проекта ставит перед польской и грузинской сторонами различного рода вызовы, как связанные с различными менталитетами, или сложным геополитическим положением Грузии, так и фактом географической отдаленности Польши. Одной из главных проблем является то ощущение промежуточности и непостоянства, в котором живут сегодня грузины. Это обусловлено как сложным экономическим положением, так и жизнью в условиях вооруженного конфликта с Российской Федерацией. По мнению Павла Прокопа, это не способствует стабильности и созданию структур эффективно действующей локальной администрации, а скорее лишь наоборот, возникновению и усилению этого самого ощущения промежуточности. Преобладает «полная неуверенность в том, что будет дальше. Многие люди принимали предлагаемые нами решения и говорили, что это все отлично и им очень нравится, но на данный момент важнее всего территориальная целостность Грузии и они не хотят никаких изменений.»
Именно поэтому огромным вызовом в данном проекте является сама попытка внедрения изменений в существующую модель грузинской администрации. Она все еще отвечает мышлению родом из Советского Союза, согласно которому это люди существуют ради учреждений, а не учреждения ради людей. В Грузии, подобно тому как и в Польше в начале трансформации, все еще живо ощущение властвования администрации и того, что администрация это и есть власть. Итак, много усилий нужно вкладывать, чтобы убедить в необходимости создания оптимальной организационной структуры и что стоит выработать культуру поведения в учреждениях. Эти сложности во многом зависят и от особенностей характера лиц работающих в учреждениях. К примеру там, где представитель самоуправления привлеченный к проекту является очень дружелюбным и открытым человеком, или в случае, где он является представителем третьего сектора, там внедрения изменений проходит относительно легко. Однако в других местах преобладает консерватизм и боязнь перед введением преобразований. Поэтому, как отмечают организаторы, терпеливое, постепенное и постоянное создание взаимодоверия является ключом к эффективному сотрудничеству с Грузией.
 
Однако, несмотря на различного рода проблемы, опыт Фонда менеджерских инициатив показывает, что стоит брать на себя трудные вызовы. «Мы вдвойне преисполнены уважением к организациям, с которыми познакомились и которые реализуют с нами проекты» - говорит Павел Прокоп – «Так как необходима особая решимость, чтобы, несмотря, например на географические барьеры, поддерживать подобное сотрудничество. И нужно быть на столько хорошими и эффективными, чтобы реально чего-то добиться. Так что организации, с которыми мы сотрудничаем это настоящие изюминки.»

Проект финансируется в рамках программы Преобразования в регионе «RITA», финансируемой Польско-Американским фондом «Свобода», администратором которой является фонд Образование для демократии.
 
Подробная информация на тему проекта: «ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ АДМИНИСТРАЦИЯ – АКТИВНЫЕ ГРАЖДАНЕ. ПОДДЕРЖКА ЛОКАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ В ГРУЗИИ» находится на сайте Фонда менеджерских инициатив по адресу: http://www.fim.lublin.pl/sakartwelo/index.php
 

 

Oрганизатор: Фонд менеджерских инициатив (ФМИ)
Телефон: (+48) 81 532 14 25, Факс: (+48) 81 441 33 44
электронная почта: biuro@fim.lublin.pl
Веб-сайт: http://www.fim.lublin.pl
Внимание! Перепечатка, копирование, сокращение, использование текстов (или отрывков), публикованных на портале www.ngo.pl в других СМИ или интернет- сервисах требует разрешения Редакции портала!