POLSKI - NGO.PL ENGLISH


Может ли польско-украинская граница быть дружелюбной?
автор: rus.ngo.pl - М.Рапинчук
2010-04-27
В конце февраля 2010 года завершился пилотный проект «Профессиональные кадры, дружелюбная граница – укрепление украинских таможенных и пограничных служб». Оказывается, что сотрудничество государственных структур с неправительственными организациями может быть очень плодотворным и способствовать решению серьезной проблемы, которой, несомненно, является создание дружелюбной государственной границы.

                                                      

Те, кто пересекал польско-украинскую границу знает, что впечатления от проведенного там времени оставляют желать лучшего. Процедуры досмотра затягиваются, нужно заполнять чудовищные бумаги, идет непонятная для обыкновенных путешествующих «игра» между челноками и таможенной службой, люди ждут в очереди в неблагоприятных условиях… Ситуация вызывает раздражение у всех, как у путешествующих, так и у таможенников и пограничников. Польско-украинская граница имеет особое значение с точки зрения  экономических интересов и безопасности стран Евросоюза. Сюда, практически без больших препятствий могут добраться кто угодно, и с чем угодно, пересекая расстояние от границ Китая. Поэтому тщательный контроль внешней границы Евросоюза необходимый. Укрепление границ Украины может в этом помочь. Но можно ли при таких обстоятельствах сделать пограничные пункты более дружелюбными? Ведь это визитная карточка страны, первое место, которое видит иностранец. Усилия для того, чтобы улучшить ситуацию на польско-украинской границе уже начались. Оказывается, что немаловажную роль играют в этом две польские общественные организации.

Что произошло в рамках проекта?
Таможенные и пограничные службы Польши и Украины посчитали полезным сотрудничество с Коллегиeй Восточной Европы имени Яна Новака-Езераньского и Фондом менеджерских инициатив.
В 2009 году они приступили к реализации проекта под названием «Профессиональные кадры, дружелюбная граница – укрепление украинских таможенных и пограничных служб». Важным элементом, который способствовал успешной подготовке и реализации проекта, является плодотворное сотрудничество обеих организаций.
Как утверждает Павел Прокоп, председатель Фонда менеджерских инициатив, „если у нас похожий взгляд на определенные вопросы, то стоит объединить силы, использовать различный опыт обеих партнерских организаций и вообще делать что-либо вместе гораздо лучше, чем в одиночку, соперничая друг с другом”. 
 
    
В проекте участвовало 250 человек: 180 из Украины и около 60 из Польши. Кроме того, вовремя разных визит и мероприятий присутствовали также коллеги с пограничных и таможенных служб из Германии, Словакии, Чехии и Венгрии. Группы были подобраны таким образом, чтобы ее члены были на одном уровне, благодаря чему можно было быстро вырабатывать определенные решения.
Для таможенных служб были предусмотрены тренинговые модули по:
  • анализу риска,
  • управлению таможенным досмотром,
  • системе контроля импорта (ICS)
  • общеевропейской новой компьютеризированной транзитной системе (NCTS).
 
В свою очередь, пограничники:
  • участвовали в тренингах и курсах из области служебной кинологии,  
  • проходили стажировки в польских пограничных переходах,
  • обменивались опытом с польскими службами в области проведения операций высокого риска.
 
В конце февраля 2010 года в Варшаве состоялся семинар по подведению итогов проекта и торжественное его закрытие. На встрече участвовали представители пограничных и таможенных служб Украины и Польши, Министерства иностранных дел Польши, а также неправительственных организаций, задействованных в реализацию проекта.
 
Чем для пограничных структур может быть полезно сотрудничество с НГО?
„Надо избавиться от стереотипов мышления, в котором сотрудничество между пограничными и таможенными службами является табу, и какие-то фонды не должны туда лезть со своими идеями, – констатирует Павел Прокоп. - A ведь суть гражданского общества заключается в том, чтобы общественные организации подключались к таким действиям”.
„На уровне государства каждая служба занимается выполнением своих заданий, а у нас взгляд со стороны на границу в целом”, - отметил Ежи Рейт, директор программы Study Tour to Poland в Коллегии Восточной Европы. Есть еще дополнительное преимущество сотрудничества с неправительственными организациями, на которое обратил внимание директор STP: „Процедуры налаживания сотрудничества между государственными структурами двух стран длятся очень долго, в то время как неправительственные организации могут принимать быстрые решения, в частности это важно в плане финансовых вопросов”.
                                          
Следует подчеркнуть, что у Фонда менеджерских инициатив уже был некоторый опыт по вопросу работы таможенной службы.
„Мы уже раньше реализовали проекты, внедряли системы управления, например, в таможенной палате г. Бяла-Подляска. Мы проводили курсы для кадров таможенных служб, и в связи с этим сталкивались с некоторыми проблемами и больными вопросами”. К тому же, обе партнерские неправительственные организации реализовали проекты на Украине.
 
Граница должна работать комплексно, как единый организм. 
 
Факт, что управлением проектом занимаются НГО, ни в коем случае не означает, что они могут вмешиваться в то, как должны работать таможенные и пограничные службы. „Мы не присутствуем на встречах специалистов, когда обсуждаются темы, которые должны знать только государственные службы, - подчеркивает Ежи Рейт. - Наша роль заключается в том, чтобы собрать специалистов в одном месте и привести к определению объема тем для их разговоров. Мы следим за тем, чтобы встречи не были лишены результатов, чтобы действительно обсуждались главные вопросы. У нас есть также возможность предлагать темы встреч. В беседах с пограничными и таможенными службами никто (из представителей общественных организаций) не настаивал на введении определенных изменений. В механизмах института государства существуют собственные критерии оценки, которые могут отличаться от критериев неправительственного сектора”.
 
                                              
           
„Принципы менеджмента нужно применять в каждой деятельности - утверждает Павел Прокоп. - Проблема управления на сегодняшний день - это проблема управления на стыке отдельных систем, существования между ними пробелов. Если каждый будет работать сам по себе, т.е. для пограничника будет важна только граница, а таможенника будут интересовать только таможенные вопросы, то ничего хорошего из этого не получится”. Граница должна работать комплексно, как единый организм. Так она и воспринимается путешествующими, которые обращают внимание на вежливое или невежливое отношение, на целесообразность информации в заполняемых ими бумагах, а даже на состояние туалетов, и тому подобные вещи. Предполагается, что навыки, приобретенные во время проекта, будут использоваться в ежедневной работе и будут способствовать улучшению качества и эффективности предпринимаемых действий.
 
Распространение европейских стандартов в восточном направлении в контексте ЕВРО 2012
 
В рамках проекта начался также анализ ситуации на границе Украины и Европейского Союза в контексте организации чемпионата Европы по футболу в 2012 году, организаторами которого являются Украина и Польша.
Важно, чтобы украинская сторона ознакомилась с нормами, которые обязывают в Евросоюзе. Но следует подчеркнуть, что участники учились друг у друга. Некоторые методы работы украинских пограничных и таможенных служб были оценены выше, по сравнению с польскими.
Несомненно, ЕВРО 2012 является стимулом к совместным действиям. „Тесное сотрудничество сегодня нам необходимо, - подчеркивает Павел Прокоп. - Можно ознакомиться с опытом других стран, которые совместно организовали чемпионат. Однако  не было такого случая, чтобы одна из них была членом ЕС и зоны Шенген, а вторая – была бы государством извне. Эти матчи будут разыгрываться в обеих странах и огромные количество болельщиков будут пересекать внешнюю границу европейского сообщества, на машинах, поездах, самолетах... УЭФА отвечает только за организацию матчей, но за безопасность отвечают другие службы, в частности пограничные”.
Если все службы будут активными и профессиональными, то для приезжего, как со стороны Украины, так и Польши впечатления будут положительными.
 
                                                          
 
Продолжение следует…
 
Все стороны согласились, что поскольку изменения в положительную сторону только что начались, проект должен продолжаться. Консорциум обеих неправительственных организаций не только повышает потенциал знаний, но и обеспечивает беспрерывное долгосрочное финансирование. Хотя первый проект закрылся в конце декабря, продолжение работы в начале года было возможным благодаря средствам из программы Study Tour to Poland, которую реализует Коллегия Восточной Европы, учрежденную из средств Польско-американского фонда „Свободы”. Во время приготовления этой статьи оказалось, что Фонд менеджерских инициатив получил очередной грант в рамках программы МИДа - Польская Помощь. В настоящее время в Варшаве происходят встречи рабочей группы представителей таможенных и пограничных служб по теме сотрудничества во время ЕВРО 2012.
 
Насколько успешными были и будут действия в рамках проекта «Профессиональные кадры, дружелюбная граница»? Это мы сможем оценить сами, пересекая польско-украинскую границу.

 

Проект финансируется Министерством иностранных дел Республики Польша в рамках программы Польская помощь и Польско-Американским фондом «Свобода» в рамках программы Study Tours to Poland
 
       
 
        http://www.fim.lublin.pl/granica/res/logo-pp.jpg   
 
  

 

дата события: с 2010-04-27
Oрганизатор: Фонд менеджерских инициатив (ФМИ)
Телефон: (+48) 81 532 14 25, Факс: (+48) 81 441 33 44
электронная почта: biuro@fim.lublin.pl
Веб-сайт: http://www.fim.lublin.pl
Внимание! Перепечатка, копирование, сокращение, использование текстов (или отрывков), публикованных на портале www.ngo.pl в других СМИ или интернет- сервисах требует разрешения Редакции портала!